【新聞教室】美國《香港政策法》是什麼 為何高度自治是關鍵?

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美國國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)5月27日表示,香港已不再有高度自治,有擔心美國將會取消香港的特殊地位,或認為這個特殊地位不重要。為何高度自治是關鍵,美國的《香港政策法》又是什麼?

香港政策法:圖攝於5月20日一個記者會。美國務卿蓬佩奧在5月27日表示,香港在中國的統治下已不再有高度自治。(Reuters)

英國1997年7月1日結束對香港的管治,香港主權移交成為中華人民共和國轄下的特別行政區,美國政府需釐定對港政策。美國國會推動並通過法案,容許美國依據《中英聯合聲明》裏中國讓香港實行「高度自治」的承諾,給予香港金融與文化等領域特別待遇。

《香港政策法》於1992年由時任美國總統老布殊(George H. W. Bush)簽署生效。

在《香港政策法》下,美國在經貿領域視香港為非主權實體,雙方可制訂獨立的經濟、貿易、金融等雙邊協議,並按關稅及貿易總協定(世界貿易組織前身)視香港為獨立關稅區。香港可自由兌換美元不設上限,讓金管局透過聯繫匯率維持美元兌港元匯率。同時,香港亦可享有美國簽證審批待遇。

《香港人權與民主法》國務卿審視香港自治

2019年反修例風波爆發,美國推動通過《香港人權與民主法》,經總統特朗普(Donald Trump)簽署生效。該法案的主要內容之一,是要求美國國務卿每年向國會提交報告,審視香港是否仍然有足夠的自治權,以考慮是否延續《香港政策法》。

因此,蓬佩奧表示香港已不再高度自治,將意味美國可終止《香港政策法》,取消其給予香港的各種特別待遇。這將毋疑衝擊香港作為世界金融與貿易中心地位,並對中國與美國在香港利益造成影響。

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