中美會談・新聞教室｜回顧兩國高層戰略對話　為何今時不同往日？

中美高層官員3月18日起在美國阿拉斯加展開一連兩日會談，首日就火花四濺，在媒體面前出現火藥味濃的爭論場面。事實上，中美的爭拗早在會談前已開始，包括中國指這輪會談是「中美高層戰略對話」，但美國國務卿布林肯（Antony Blinken）在國內則否認這一說法。為何外界會關注這是否「戰略對話」，它代表了什麼？

過去中美戰略對話

顧名思義，戰略對話是兩國之間就雙邊戰略問題展開交流與溝通，事實上，中美在10多年前便有「中美戰略對話」，作為「在戰略和政治層面進行深入溝通的重要機制」，當時在2004年11月，時任中國國家主席胡錦濤與美國總統小布殊（George W. Bush）在智利出席亞太經合組織領導人非正式會議（APEC）時會晤，兩方便就開展戰略對話達成共識。

在這個背景下，中美出現了「中美戰略對話」與「中美戰略經濟對話」（U.S.-China Strategic Economic Dialogue），其中首次的中美戰略對話2005年8月在北京舉行，之後雙方便正式啟動對話機制，演變成定期交流與合作，在2005年8月至2008年12月期間，兩方合共舉行6次中美戰略對話，其中3次在中國城市舉辦，其餘3次在美國華盛頓舉行。

至於「中美戰略經濟對話」則是2006年8月在北京啟動，同樣是兩國定期對話機制，它的特點是側重戰略和經濟層面。從2006年至2008年，雙方共有5次對話。

中美戰略與經濟對話

到了美國奧巴馬（Barack Obama）政府年代，中美兩方以本來的機制為基礎，倡導建立新的「中美戰略與經濟對話」，作為維持兩國關係穩定與解決分歧的重要機制，於是在2009年至2016年，共舉行了8輪對話。

在特朗普（Donald Trump）政府2017年上台後，「中美戰略與經濟對話」中止，2017年4月特朗普在美國海湖莊園會晤中國國家主席習近平後，雙方決定改為建立4個高級別對話機制，即是外交安全對話、全面經濟對話、執法及網絡安全對話、社會和人文對話，但之後隨着中美貿易戰加劇，這些對話很多都只舉行了一輪或兩輪會談。

至2020年1月，美國媒體曾傳出中美同意再設新定期對話的消息，與貿易戰的談判分開舉行，但最後未見成事。

今時不同往日

對於中美來說，戰略對話是對話的開端，無怪乎在美方否認這次是戰略對話，並指這是「一次過對話」後，便有輿論認為要降低對這次阿拉斯加會談的期望，或形容是今時不同往日。

在這次的阿拉斯加會談中，中美雙方各派2名重要官員出席，包括中方派出中共中央政治局委員楊潔篪、外交部長王毅，美國則有國務卿布林肯與國家安全顧問沙利文（Jake Sullivan），所以被稱為「2+2」會晤，但此固然與一般的2+2會談有些分別，例如美國與日本、印度等經常舉辦的2+2會談，都是兩方各派外長與防長出席。中美官方文件也未有把這次定為「2+2」會談。