阿基諾三世逝世|就南海主權爭議對華興訟 導致中菲關係惡化

撰文:許懿安 歐敬洛
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6月24日逝世的菲律賓前總統阿基諾三世,生前在任內與美國維持緊密關係之餘,亦將菲律賓與中國由來已久的南中國海主權爭端,置於其外交政策議程的首位。

菲律賓2012年4月10日與中國發生黃岩島事件,它與中國於黃岩島(又名卡伯勒淺灘,Scarborough Shoal)發生對峙。馬尼拉政府2013年1月22日單方面就中菲在南海的有關爭議提出要求仲裁。政府稱此舉為確保在海事爭端上有長久的解決方案。

海牙國際仲裁法庭2016年7月12日對南海仲裁案做出「最終裁決」,判菲律賓「勝訴」,並否定了「九段線」, 它還宣稱中國對南海海域沒「歷史性所有權」。

圖為中國出動大量漁船、執法船控制有爭議的黃岩島(菲律賓稱帕納塔格礁)。(Reuters)

中國的主張

北京稱南海諸島自古以來就是中國領土,中國有權維護自己的主權和正當海洋權益。同時中國堅持通過對話管控分歧,通過談判解決爭議。

中國對南海的立場基於「九段線」。九段線源自中華民國的「十一段線」,今天九段線亦稱之為南海斷續線。

在二戰結束後,民國政府正式在南海進行考察,繪製地圖並頒布十一段線的主權。根據1947年編繪出版的《南海諸島位置圖》,民國政府在南海標出東沙、西沙、中沙和南沙四群島,並在群島的最外緣島礁與鄰國海岸線之間,在標繪一條由十一段斷續線組成的傳統疆域線。

中華人民共和國成立後,十一段線的主權由共產政府繼承。中國之後把北部灣的兩段移除,成為九段線。

中國目前控制中沙及西沙群島,及部份南沙群島島嶼。

儘管仲裁結果沒有迫使中國遵守的約束力,但數個同樣主張與中國在南海有主權爭議的國家在仲裁後發聲、行動也增加,包括越南在內的國家,與中國的關係也出現變化。

被令中菲關係惡化

南海主權爭議令中菲關係急速惡化,現任總統杜特爾特(Rodrigo Duterte)上台後向北京示好、表現出與美國拉開距離的態度之後,中菲關係才得以回暖。

菲律賓國防部長洛倫扎納(Delfin Lorenzana)2018年6月11日曾稱,關於南海爭議的所有事都陷入混亂,因阿基諾三世政府處理不善。

除了洛倫扎納,菲律賓另一政界人物、前總統阿羅約夫人(Gloria Macapagal Arroyo)2020年9月也批評阿基諾三世打斷良好的中菲關係。她在2017年時曾稱,阿基諾三世須就南海局勢不穩,以及中國在南海進行建設負責。