展望2021|特朗普爲自己的在野政途做了怎樣的鋪陳

撰文:于冉
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自2020美國總統大選結束後,美國總統特朗普(Donald Trump)一面採取法律手段,試圖推翻選舉結果,一面開始在全世界埋雷,為即將上台的拜登政府製造施政障礙。

美國政府對中國頻頻出手。特朗普在大選後不久幾天頒布行政命令,禁止美國投資者投資部分中國企業,單方面宣稱這些企業由中國軍方控制或擁有。12月初,美國國務院宣布終止五項中美文化交流計劃,其中有一項還涉及香港,為香港教育與文化計劃。國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)稱這五個計劃是中國政府的「軟實力宣傳工具」。

幾乎同一時期,蓬佩奧又頒布新規,限制中國共產黨員及其家屬入境。該新規直接將中共黨員及其家屬的商務及旅遊簽證(B-1/B-2)的有效期從最長十年縮短到一個月,且為單次入境。

此外,特朗普還打「台灣牌」和「西藏牌」。最近美國通過的2021財年預算法案包括《台灣安全法案》和《西藏政策與支持法案》。前者主要加速美對台軍售方面的常態化進程,後者重申達賴喇嘛的轉世及繼任者完全是宗教事務,只有西藏人民有權決定。

對於中東,特朗普撮合以色列和摩洛哥建交,引發巴勒斯坦的抗議,並且鼓動阿聯酋、蘇丹和巴林與以色列建交;對於伊朗,特朗普發動經濟戰,聲稱要將伊朗的石油出口縮減至零,大幅縮減伊朗的石油收入。此前伊朗首席核科學家被暗殺,外界普遍認為是以色列策劃的,而背後就是美國。這兩項舉動都是為拜登重返「伊朗核協議」製造障礙。

當地時間12月29日,美國又在拉丁美洲「點火」。國務院起草了一份提案,將古巴列為支持恐怖主義的國家。2015年5月,奧巴馬(Barack Obama)將古巴從支持恐怖主義名單移除。特朗普上任以後已叫停了美古自關係正常化的進程,如今更是將雙方關係「打回原形」。

特朗普在距離其卸任只有22天之際做出此舉,作用有二。其一,可以達到鞏固和招攬更多古巴裔選民的作用,為他本人和共和黨在2024年選舉中鋪路。在本次美國大選中,儘管特朗普輸掉了選舉,但是在他贏得的佛羅里達州,得到了更多古巴裔選民的支持。據美國全國廣播公司(NBC)的出口民調顯示,該州有56%的古巴裔選民投給了特朗普,而只有42%的古巴裔選民投給了拜登。這一結果比四年前更加分化,當時特朗普在古巴裔選民群體中獲得了54%的支持率,而時任民主黨候選人希拉里(Hilary Clinton)只獲得了41%。

特朗普的美國優先(America First)主張使得他在任內四年期間得到了更多的古巴裔群體的支持。全美國有70%古巴裔生活的佛羅里達州,這些古巴移民普遍具有反共傾向,而特朗普過去四年對古巴政策集中在政治打壓、經濟封鎖和貿易禁運上,以迫使古巴改革,都能夠迎合古巴移民的胃口。此外,特朗普還將民主黨描繪成了激進的左翼分子和社會主義者,觸到了古巴移民的痛點,因而支持率上升。

若拜登在上任後重新將古巴從支持恐怖主義黑名單中移除,則可能被民眾坐實是「社會主義者」,這就是特朗普政府作出此舉的第二個用意,為拜登「埋地雷」,致使拜登可操作的空間有限,不能令美古關係在正常化的路上大步邁進。

不過,特朗普此舉的象徵意義大於其實際意義,美古關係並不是美國政府的優先外交關係。中國是當前國際社會公認的世界第二強國,伊朗核問題是世界和平的最大威脅,相較之下,古巴並沒有急迫問題需要解決。

特朗普在政府過度時期滿世界埋雷的舉動,不僅令美國的敵人不安,也令美國的盟友不安。甚至在美國國內,特朗普也一再為拜登「挖坑」,例如對國防部展開「清洗」。這些行為對國內和國外都會產生政策不連貫的作用,實在是特朗普不負責任之舉。