拆局|立法會大塞車 四主菜加四配菜待處理 議員放暑假不復再?

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全國人大早前通過修改香港選舉制度決定,政圈傳人大常委會最快於本周末開會討論具體方案,涉及修改的本地法例達21條,其後人大常委會初定於4月11、12日再度召開會議並通過方案,港府隨即安排將有關本地法案呈立法會首讀及二讀。

正如特首林鄭月娥所言,香港須在未來12個月舉辦3場選舉,本地修例工作時間相當緊湊,最遲在六月前正式通過有關法案,才能趕及在九月舉辦選委會選舉。多名建制派議員已在公開場合慨嘆,今年或無法放暑假,其中民建聯主席李慧琼日前表明,料七月後可能連假期或晚上也要開會。

縱觀立法會整體工作進度,除了修改選舉制度外,最少還有三道具爭議和複雜性「主菜」議案待議會處理,當中包括《2021年撥款條例草案》(即財政預算案)、俗稱涵蓋區議員宣誓的《2021年公職(參選及任職)(雜項修訂)條例草案》,以及建制派全面封殺拉布的修改《議事規則》。更甚的是,除四道主菜外,至少四項立法修訂「配菜」要加開快車,包括立法制定「劏房」租務管制、立法加強舊式樓宇消防安全、立法打擊「起底」及立法引入非本地培訓醫生。難怪有建制派慨嘆疲於奔命。

立法會內務委員會上周五 (19日)已「搶閘」成立法案委員會,討論改制的原則性問題。(資料圖片/梁鵬威攝)

「搶閘」設選舉修例小組委員會 下周五召開首次會議

立法會目前正上演多齣「重頭戲」,最矚目的當然數修改選舉制度的本地修例工作。立法會內務委員會上周五 (19日)已「搶閘」成立法案委員會,討論改制的原則性問題,下周五召開首次會議;待政府正式提交草案後,小組委員會即轉為法案委員會,藉此加快立法工作的速度。

據了解,政府正着手草擬條例草案,據悉涉及修改的本地法例達21條,但具體細節仍須待人大常委會在四月初開會後,才能敲定。

事實上,建制議員早前已指出,逾二十部的本地選舉條例的修例工作會以《綜合條例》方式提交立法會審議,料條例草案逾五百頁。因此,即使立法會已預先成立小組委員會展開工作,惟法案委員會的審議工作仍將相當冗長,若要趕及在九月舉辦選委會選舉,修例工作必須在六月前正式三讀通過,一眾建制派議員勢須登上「快車」趕進度。

立法會將於下月12月至16日一連五日召開特別財委會,審議下一財政年度的開支預算,《撥款條例草案》擬於下月21至22日提交大會恢續二讀及三讀。(梁鵬威攝)

下月中馬拉松式審《預算案》

除了選舉修例外,立法會在未來一至兩個月還須完成其他三項重要立法工作,議員們可謂分身乏術。其中,關於市民福祉的《預算案》,立法會定於下月12月至16日一連五日召開特別財委會,審議下一財政年度的開支預算,《撥款條例草案》擬於下月21至22日提交大會恢續二讀及三讀表決。

另外,內會上周亦通過就《2021年公職(參選及任職)(雜項修訂)條例草案》成立法案委員會,料月內召開多次會議處理此「燙手山芋」,以盡快完成法委會工作,提交大會恢復二讀和三讀。同時,建制派提出修改《議事規則》的議案將於下周三(24日)交付大會處理,縱使議會內僅剩下鄭松泰一名反對派,但料修規仍會在大會上辯論一至兩天。

林鄭月娥上月立法會答問大會上,提出五項立法修訂工作,揚言在本屆立法會會期完成工作。(余俊亮攝)

林鄭二月時提五大立法工作 未料立法會大塞車?

上述四道「主菜」已耗用大量議會時間,恐怕要「日以續夜,夜以續日」,才能在限期前完成。而「主菜」之外,仍有數道具複雜性的「配菜」留待議員處理。猶記得,林鄭月娥上月立法會答問大會上,洋洋灑灑提出五項立法修訂工作,當中除了上文提及的公職人員宣誓修例,還包括立法制定「劏房」租務管制、立法加強舊式樓宇消防安全、立法打擊「起底」及立法引入非本地培訓醫生。政制及內地事務局其後公開表示,目標爭取「在今個立法年度內完成修例的草擬工作並提交草案予立法會審議」。

當中最具爭議的,相信是立法引入非本地培訓醫生。特區政府表明決定在今個立法年度向立法會提交《醫生註冊(修訂)條例草案》,坊間對修例意見兩極,建制派力挺,但醫學界議員陳沛然明言有很大商榷餘地,加上本地很多醫生及醫護團體反對,恐怕修例過程也會相當冗長。

立法制定「劏房」租務管制和立法打擊起底方面,政府同樣爭取在今個立法年度內提交草案予立法會審議。值得留意的是,極具爭議的垃圾徵費及禁電子煙修例,也在法案委員會階段。如此種種,難怪自由黨主席張宇人也在上周五的內會上說,未來數月有很多修例工作要處理,希望官員問得精簡,議員也要到位。

有建制議員分析,按目前的選舉時間表,立法會選舉將於12月舉行,同時人大去年作決定,容許立法會延任不少於一年。(李澤彤攝)

醫改、「劏房」租務管制等或延任至下屆選舉前

自民主派總辭後,立法會只剩下43名議員,其中41人為建制派,可謂人丁單薄,大量修例工作對他們而言猶如百上加斤,在不斷加開快車審議的情況下,是否意味議員將會無得放暑假?有不少建制派議員已在公開場合慨嘆,今年或有可能無法放暑假。不過有建制議員分析,按目前的選舉時間表,立法會選舉將於12月舉行,同時人大去年作決定容許立法會延任不少於一年,即意味政府可自行決定將立法會延任至12月選舉前,變相一些非政治性的修例工作,例如醫改、「劏房」租務管制等工作,仍有一定的「走盞位」。



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