禁電子加熱煙︱立法會三讀通過 生效後銷售、宣傳均犯法

撰文:林劍 周禮希 鄭寶生
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立法會大會今日(21日)恢復二讀及三讀《2019年吸煙(公眾衞生)(修訂)條例草案》,一併禁止電子煙和加熱煙。該法案較大爭議在於,將加熱煙劃一連同電子煙禁止,引起部份商界立法會議員不滿。

草案最終在32人贊成、3人反對、2人棄權之下三讀通過。

【18:10】陳肇始在草案通過後感謝議員熱烈回應,感謝立法會秘書處、海關、衞生署、食衞局等同事努力,支持香港吸煙與健康委員會、社福、學校等團體,強調今次修例是控煙工作的里程碑,亦是公共衞生的重大成就,將令新型吸煙產品無法進入香港。

她強調,法例將於刊憲後6個月生效,將盡快展開宣傳工作,衞生署及海關都會全力準備有關執法工作。陳指,近3年立法期間,新興的煙草產品在全球漫延,令他們體會到控煙工作非進則退。

【18:01】立法會三讀通過《2019年吸煙(公眾衞生)(修訂)條例草案》,一併禁止電子煙和加熱煙。該法例禁止進口、製造、售賣、分發和宣傳另類吸煙產品,刊憲6個月後生效,違者最高可被判罰款5萬元及監禁6個月。

出席的議員有38名,有32人贊成、3人反對、2人棄權。謝偉俊、邵家輝、易志明投反對票,姚思榮、潘兆平投棄權票,而鍾國斌、吳永嘉、黃定光、何君堯則缺席投票。

【17:54】議案以35票贊成、2票棄權通過二讀。

【17:14】葛珮帆表示,如果香港禁止危害健康的產品,但容易相關科研,是說不過去。她說,不希望未來香港會研發、銷售新型煙草產品。

【17:05】鍾國斌認為,禁止科研公司進口、研究加熱煙、電子煙產品是矯枉過正,認為「科研公司入得幾多呀」,而且只有幾間科研公司,只要有規管就可以,又說新加坡雖然有法例禁止銷售,但沒有禁止相關科研。

【16:32】食衞局局長陳肇始表示,政府修訂的大前提是如何加強健康保障,及不讓新產品培育新煙民。她說,香港煙民比例近幾十年正下降,但另類吸煙產品興起,對禁煙工作帶來挑戰。

加熱煙是否比傳統煙危險較少,陳肇始說是謬誤,引述美國研究指,加熱煙的煙霧中有害成份濃度更高,亦有一些傳統煙沒有的有害成份,因此沒有證據支持加熱煙較安全的說法。

她說,各國對於煙草的態度都不同,未見各國措施對旅遊業的影響。至於能否幫助戒煙,陳肇始亦說無任何證據證明新型吸煙方法有助戒煙,而現時亦有很多協助戒煙的方法。

陳肇始說,如容許另類吸煙產品經香港轉運外地,或會流入黑市,甚至衝擊現時傳統煙的規管情況,亦會令修例草案形同虛設。

陳肇始說,不少國家都正計劃「煙草終局」,即將吸煙率降到5%,政府亦會研究時間表,會推出多項措施以達標,又會設立更多戒煙服務。

陳肇始表示,政府修訂的大前提是如何加強健康保障,及不讓新產品培育新煙民。(廖雁雄攝)

【16:23】醫學界議員陳沛然表示,電子煙和加熱煙設計時尚,對年輕人很吸引。他提到傳統煙在售賣後幾十年才有科學證實對身體有嚴重傷害,因此無法及時禁止而只能控制。

陳沛然說,愈少人吸煙相關醫療開支亦會減少,香港對於其他地方降低煙民比例,成果得來不易。他說如果根據邵家輝的修正案規管加熱煙,現時吸煙人口比例12%會不會反彈都成疑問,更不用說減降低煙民比例。

他表示,2019年底,美國爆發疑似與電子煙相關的肺病,英國、台灣等地都有個案,重申健康風險極高。至次加熱煙是否較安全,以傳統煙的經驗要花數十年時間研究才能得知,但強調煙霧不存在最低接觸水平,任何水平都會有傷害,世衞亦表示煙草商的說法有誤導,強調可以降低風險的說法並不成立。

陳沛然說,與運輸相關的豁免有可能造成走私漏洞,因此亦不支持。

【16:19】鍾國斌稱,有吸電子煙朋友早前說有肺氣腫,因而轉食傳統煙。至於加熱煙,如果有數據顯示加熱煙傷較少於傳統煙會是好事,對於想戒煙的市民一步一步減少吸煙有幫助,因此認為一刀切禁加熱煙和電子煙是「太窄」。

他明白醫生要減少吸引青少年吸煙,但認為青少年是因為朋輩影響而吸煙,「無加熱煙咪食傳統煙」。

【16:12】梁志祥表示,有意見指今次禁的是新型產品而沒有禁止傳統產品,認為難以說服市民立法過程是否公平,促請政府定下傳統煙禁售的時間表。

梁志祥說,自己身邊很多人都吸煙,自己都是煙草受害人之一,認為政府必須強制性推行,對損害市民健康的產品絕對不能手軟,但過程需要公平。

【15:53】容海恩指,如果煙民要戒煙,可以透過運動等方法,而不是使用其他替代產品。她問過一些煙民,指改食電子煙、加熱煙會吸得更多,因此懷疑加熱煙、電子煙能否有任何幫助。

容海恩說,煙民不會知道電子煙或加熱煙的成份,而她向海關查詢時,對方坦誠無有條例執法。至於市面有聲稱「美容煙」的產品,海關人士回覆說正在調查。容海恩引述報告指,電子煙成份令人體有害,擔心影響青少年和孕婦的健康。

【15:44】張國鈞以賭場為喻,指怎麼賭法都是賭錢,賭仔都會輸,正如甚麼方式抽煙都是抽煙,都會傷害煙民身體,因此無論是電子煙、加熱煙都應禁止。他說如果今日投票支持,未來女兒抽煙的話自己會後悔。

【15:27】葉劉淑儀指自己做過研究,認為電子煙和加熱煙都會令人上癮。她引述美國食品及藥品管理局指,電子煙含有高尼古丁,亦對青少年吸引力很大,指美國政府收到很多投訴,相關公司面對很多訴訟,指雖然生產公司是有經濟貢獻,但對身體有傷害。

她說為,為了青少年健康,無論電子煙或加熱煙都應該禁止,又指如果加熱煙、電子煙對零售有很大貢獻,「證明禍害好大」。

葉劉就說,如果說容許電子煙和加熱煙可以吸引內地客來港,是難以接受,反指香港有很多吸引遊客的建設和景點,足以吸引遊客。

【15:23】易志明指,現時對加熱煙的研究不足,政府數據只是將電子煙的數據套用到加熱煙之上,認為不應一刀切禁止加熱煙。

易志明說,不少內地吸煙產品從陸路經香港轉往外地,條例生效後當中的配送業務都會消失,是斷送香煙產品貿易。他建議條例不適用範圍由空運擴大至陸空運輸,稍後將提出相關的修正案。

【15:15】曾經是煙民的田北辰表示,女兒四五歲時說:「我好想同你玩,但你好臭呀,可唔可以唔好黐埋嚟呀?」對他有很大打擊。他說雖然不在家抽煙,但回家後仍然有味無法消除,而就是因為女兒的一句話決定戒煙,以後都沒有吸煙。

他說現在的加熱煙款色多,會很吸引牛輕人購買,而自己作為6個孫的公公,支持禁止加熱煙和電子煙。他亦促請政府定下禁煙時間表,希望香港最終能變成無煙成市。

自由黨批發及零售界議員邵家輝指,今次法案通過後就沒了選擇,煙民沒了「減傷害」的機會。(廖雁雄攝)

【15:05】自由黨批發及零售界議員邵家輝指,首先申報不論電子煙、加熱煙、傳統煙都沒有吸食。他提到,所代表的批發及零售界,其中一個商會是煙草商會,法定上代表他們,可是基於現時情況,「如果我之後參選,請煙草朋友都唔好投比我喇」。他批評,今次法案通過後就沒了選擇,煙民沒了「減傷害」的機會。

邵家輝指,加熱煙減少傷害是經過嚴謹的科學論證,「人是有選擇的,為何一個18歲的人,在不影響別人情況之下,我們不讓他去選擇呢?」

他要求,政府日後「因應國際變化、科學論證」,有朝一日世界上發明其他可「減害」時,可考慮改變政策,「考慮一下出面發生咩事」,而不是只要「道德光環」,「多睇多聽,睇下世界發生咩事,係都要行到咁極端」。

黃定光嘆協調工作難做:整個傾談過程被推倒一切、出爾反爾

【14:25】《2019年吸煙(公眾衞生)(修訂)條例草案》委員會主席黃定光表示,本來不想就此法案再說太多,但最終也要說幾句。他事先申報,沒有任何直接或間接利益,本身是50多年的煙民,可是從未接觸電子煙和加熱煙。

他表示,在立法會17年,經手處理過不少法案委員會,今次的法案「的確令我十分困擾遺憾」。黃憶述,委員會開過6次會,期間曾經7次和局方高層,包括正副局長、常任秘書長、政治助理等溝通過,過程中曾被要求將局方的意見,作為其個人看法,在與業界溝通時轉達。他18次和煙草事務協會溝通、2次和吸煙與健康委員會溝通,不過「好可惜,最終都要勞駕到行政長官約我傾談法案」。

黃定光表示,在整個法案委員會工作過程中,「我覺得一切傾談過程,係被推倒一切,所以出爾反爾,我係感覺到好無奈」。

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