【亞馬遜大火】全球皆是持分者 巴西內政可容別國干涉麼?

撰文:評論編輯室
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近月,佔全球兩成氧氣供應量、稱號「地球之肺」的亞馬遜森林發生前所未見的火災,火勢更以破紀錄的速度蔓延,備受國際社會關注,剛舉行的七國集團首腦會議(G7)亦將巴西的大火放進議程討論。
巴西國內外輿論對大火的反應,主要關注和譴責巴西總統博爾索納羅(Jair Bolsonaro)對危機處理遲疑,不僅力有不逮,更似刻意逃避責任。面對巴西政府的消極態度,這場大火衍生一個懸而未決的問題:國際社會有否權利或義務去防止不可逆轉的環境破壞,保衞人類文明的延續性,以及有甚麼手段可干涉別國內政?

不用。(資料圖片/里安納度狄卡比奧IG圖片)

為撲滅一場火災而干預別國內政,乍聽起來似是小事化大,但在亞馬遜一役上,國際社會的干預,實非不切實際。據巴西國家太空研究所(INPE)估算,本年截止8月底,巴西火災約7.3萬宗,數字不單破紀錄,亦按年躍升八成,而不少火災更是發生在亞馬遜森林中;另外,INPE亦指出,8月15日以來巴西已發現了9,500多宗新起的森林火災,而釋出的濃煙更漂浮到大西洋沿岸,聖保羅短暫地由白天轉為「黑夜」。這場人為的生態災難不容忽視。

不過,外號「巴西特朗普」的博爾索納羅不只是敵視移民,也抱有「發展至上」和「反環保」的立場。他不但批評氣候變化的科學模型是場騙局,競選時更明確承諾要開發亞馬遜森林,削弱環境機構的權力,以便在原住民保護區上發展採礦和商業耕作。上任後,博爾索納羅不但追隨美國的步伐,退出《巴黎協定》,亦頒布行政命令,將監管和建立原住民保護區的權力,轉移到極受農企遊說團體左右的農業部。

早在競選總統時,博爾索納羅便承諾開發亞馬遜雨林的經濟潛能,以重振巴西經濟。2019年1月上任後,當地「去森林化」的問題更加受到關注。(資料圖片/Getty Images/視覺中國)

眼見博爾索納羅的冷待態度,法國和愛爾蘭以歐盟和南方共同市場(Mercosur)的貿易協議作脅迫,寄望巴西會採取更積極的行動,保護熱帶雨林。最後,雖然博爾索納羅已下令軍方介入滅火,惟他卻以「國家主權」為由,拒絕G7國家提供的巨額援助。到底這是出於他對巴西能獨力解決生態危機的自信,還是民族自尊作崇?

日子拖得愈長,大火對「地球之肺」的破壞則會愈大,同時全球要為巴西主權政府不作為承擔愈大的環境惡果。這對全球民眾是否合理?若要減低影響,國際社會應該採取什麼措施,來防止國家領袖會採取一些或會傷害全球人類的行為?這成為拯救亞馬遜森林變得棘手的難題。

有「地球之肺」之稱的亞馬遜森林大火持續,火災引起全球關注。(資料圖片/Reuters)

理論上,國家主權是當前國際關係的關鍵要素,除了某些特例外,各國政府原則上可自由地在領土上做任何事情。即便如此,主權亦如人權一樣不是絕對的概念,在某些情況下,某國可以因違反國際法而受制裁,國際法亦有授權各國可在自衞或聯合國安全理事會授權下,採取軍事行動,發動戰爭。根據「保護責任」理論(Responsibility to Protect,R2P),當某國政府不能或不願意保護其人民時,國際社會便能以人道主義為由,合理地干預其內政。此做法固然具爭議,亦沒有國家會喜見R2P應用到自己身上,但此原則2005年也獲聯合國認同。對於巴西的問題是,雨林大火是否已經威脅其人民安全,國際社會是否有其保護責任。

隨着氣候問題愈來愈重要,學界亦曾探討,聯合國的管轄範圍應否延伸至氣候變化。英國智庫國際戰略研究所(IISS)兩名研究員指出,如果各國不能合作採取行動應對氣候變化,未來或須在相互強迫下完成。對此窘困,安理會至少在法律上可援引第42條的權力,對不願意或無力遏制其領土的破壞性活動,且威脅國際和平與安全的國家使用武力。但國際社會又會願意付出多少成本,以防止或扭轉一國的自然環境造成龐大和不可挽回的傷害?

亞馬遜大火令不少小動物無家可歸,甚至在大火中被活活燒死。(indiatoday.in)

現時談論出兵干預巴西,實屬言之尚早,惟國際社會仍有不少工具可供調用。例如在博爾索納羅眼中,開發亞馬遜森林乃是經濟的考量,故國際社會理應可從經濟層面反制,就如法國和愛爾蘭拿出經貿協議作槓桿,迫使巴西利亞派遣軍隊加入救災。實際上,為了全人類的利益,國際亦應開始考慮,補貼和贊助那些擁有天然資源,而又願意在環境保護和經濟發展取得平衡的國家。

前車可鑑,1986年4月,烏克蘭切爾諾貝爾核電廠發生爆炸後,前蘇聯不但嘗試隱瞞核洩漏的情況和嚴重性,也因為冷戰和「國家機密」的考量,拒絕西方世界的援手,最終核污染不單在烏克蘭境內迅速擴散,更遍及俄羅斯、白俄羅斯、德國和北歐等地,造成前所未見的生態災難。是以,G7國家欲提供的巨額援助,並非博爾索納羅所稱的帝國主義,只是全球「空氣持分者」的呼聲。