賴清德出訪受挫|台灣手持「祭天劇本」 北京已無須出手
賴清德欲出訪斯威士蘭(Kingdom of Eswatini,或譯史瓦帝尼)受挫後,整起事件發展到頭幾乎沒有意外,先是非洲三國撤回對賴清德專機飛越許可,台灣政府理所當然譴責,後有美日出聲,台灣立法院跟進提案表態。各方在事件之後的每一個動作都在預期之中,節奏清楚,沒有誰脫稿演出,也沒有出現真正的變數,一切彷若順理成章的一場排戲。
賴清德出訪斯威士蘭受挫,對台灣而言當然是一宗恥辱性的外交事件,但如果一件事從發生到收束,都可以被預先想像,那還只會是一次的外交事件嗎?質言之,這更像一套已經被接受的運作方式,與其問誰做了什麼,不如反過來問,是什麼原因與變化,讓事態的發展,讓各方反應的默契被固定了下來?
毫無疑問,台灣的矛頭當然指向北京,但關鍵其實不在於北京做了什麼,而在於北京已經不需要做什麼——當中國的影響力累積到一定程度,壓力就不再需要一次次被啟動,而會提前進入相應方的決策本身。今此事件直白揭露,相關國家在關鍵時刻「自行判斷風險」,理性選擇了較低成本的方向,也預示了壓力未來或不再以事件形式出現,而是以「預期」的方式存在。
與此同時,另一端支持台灣的條件也在逐漸固化,縱然北京「家大業大」,國際社會對台灣的支持也並未消失,這是台灣向來自勉自勵的一套信心內宣,唯見美日的援台發言甚至相當直接,但這些支持大致停留在一個清楚的範圍之內,即表態、譴責沒有問題,但不太可能延伸到需要承擔實質後果的程度。這也是為什麼台灣內部近日就美日聲援一事,給出了「關門罵攔路」負評的原因。
綜合上述,當一端的壓力被內化為預期之中,又另一端的支持被默契為低成本付出即可,台灣念茲在茲的國際空間就唯有日漸收斂一途可以走。對多數國家而言,是否配合「常規運作」不再是單一事件的判斷,而是需要去考量長期風險。簡言之,循本就承認的「一中原則」的成本可控,違背的風險難測,反過來支持台灣的回報九牛一毛,還可能引出意外代價,這一來一往間,讓國際社會的選擇變得簡單明瞭。
這也是為什麼,今次事件看起來幾乎沒有波動,因為各方都在既定位置完成台詞動作,沒有誰試圖挑戰劇本,這並非那些友台國家缺乏政治立場,而是立場之外,不夠有資本去逆襲劇本。換句話說,台灣拿到「祭天劇本」的規則已經被默認。
進一步說,這種默認也同樣反映在台灣內部的回應上。從立法院的提案到政治語言的使用,可以看到整體仍然沿用既有敘事框架,這些語言在台灣標榜的價值上成立,但其所預設的是一個仍可透過說服與對抗改變的環境。然而,當外部環境與行為方早就已經轉向預期與默認,台灣徒呼負負的吶喊就失去對應性。
因此,這次賴清德出訪斯威士蘭受挫的意義,清楚呈現不是台灣被如何對待,而是整個國際體系,已經形成一套對台灣行為的預設。只要當預設存在,很多事情就不需要再被推動,它會自行發生,可以說重點當然還是北京,但已經不在於北京。
台灣過去幾年,一直在這個過程中移動,只是變化分散、不易察覺,唯這一次,讓這個從壓力到預期、再到默認,最終形成穩定的行為模式「高光」呈現。是以,回到民進黨政府的問題,不只是對外誤判,而是對內選擇不調整,只要看不清這一點,下一次也不會不一樣。