今年3月朝鮮最高人民會議第十五屆會議召開，這次會議全體一致通過了朝鮮最新版的《憲法》。韓國總統府青瓦台5月7日稱將綜合研討朝鮮修憲動向，並據此繼續堅持韓半島和平共處政策。

根據5月6日韓國政府統一部對媒體公開的朝鮮最新版憲法全文，憲法從序言和正文中全面刪除「北半部」「祖國統一」「社會主義完全勝利」等與民族、統一相關的表述。領土方面，新版憲法朝鮮領土被規定為與中國、俄羅斯接壤的北部地區，以及與韓國接壤的南部地區，幷包括由此劃定的領海和領空。同時，原本有關「帝國主義侵略者」「粉碎敵對勢力陰謀」等革命色彩濃厚的表述，也被大幅刪減。

朝鮮領導人金正恩2023年底曾將韓朝關係定性為「敵對的兩國關係」，此後2024年2025年，朝鮮政府祖國和平統一委員會等機構從國家組織層面被撤銷。此次朝鮮修憲是將金正恩的意志上升為國家制度法律的體現。

不過和以往金正恩將韓國渲染為敵對國家不同，此次修憲統一概念被刪除關注的是，新版憲法並未寫入將韓方定性為「敵對國」的內容，修改前明文規定的「帝國主義侵略者」、「解放被壓榨剝削的人民」、「海內外敵對分子搞破壞的陰謀」等充滿敵意的表述也消失不見。

在筆者看來，此次朝鮮修憲，以法律的形式確立了領土範圍，理清了朝鮮和周邊政權的關係，最重要的作用是將朝韓兩國論從法律層面確定下來。本質上是朝鮮從法律層面放棄統一。

朝鮮半島在二戰後分治至今，朝鮮和韓國早就是兩個政治制度不同的國家。在1991年前後朝韓先後以獨立的國家個體加入了聯合國，並獲得了國際社會的承認。儘管朝鮮和韓國一直以來都將統一作為目標，但是分治的現實決定了統一幾乎很難實現。

首先是由於兩國實力懸殊，和平統一的可能微乎其微。朝鮮過去這麼多年一直在整軍備戰，防備被經濟更發達的韓國吞併，守得住本國的政治體制是朝鮮的目標。發展核武器也是為了避免在美韓的軍事逼迫下亡國。統一雖然是朝鮮領導人們公開的政治抱負，但早就讓位給了生存。

韓國過去一邊以經濟優勢不斷提出統一構想，一一邊抱緊美國的大腿，防止來自朝鮮以統一為名的軍事進攻。原本擺出經濟陽光政策吸收朝鮮的韓國，近年來在朝鮮擁核打破了半島軍事實力平衡後，如臨大敵。統一也早就讓位給了更要緊的安全危機。

從根本上，不發動大規模的軍事行動，朝鮮統一隻能是停留在字面上。然而朝韓再次開打統一戰爭的機會也沒有。上個世紀五十年代的朝鮮戰爭，是朝韓的統一戰爭，中美等大國都捲入其中，最終只能重新以北緯38度為界繼續分治。

今天中美結構性矛盾在全球蔓延，朝鮮半島的和平穩定事關中美博弈的全局。是戰是和早就不是朝鮮或者韓國能單獨決定的了。因此統一對於朝韓來說早就是政治正確的說辭，分治才是必須長期接受的現實。

金正恩現如今，從政策傾向到憲法道路，全面確定了朝韓是兩國國家的基本框架，等於是單方面放棄統一。原本人們認為朝鮮在擁核之後實力大增，進而會推進更高層次的統一目標。現在看來，放棄統一才是金正恩在朝鮮擁核之後給出的答案。專注發展本國政體，以本國為施政邊界，全面提升實力，才是金正恩要做的。

統一的本質是朝韓都將對方作為自己要吸收和統一的對象。長期被統一捆綁的朝韓，以同胞的名義裹挾着吃掉對方吞併對方的雄心持續對抗，這是二戰結束之後的朝鮮關係現實。

倘若不放棄吃掉對方的戰略決心，不轉變視對方為假想敵的道路，朝韓將幾乎不可能和平共處，朝鮮半島將永遠處於停戰對峙的冷和平中。

此前，朝鮮憲法一直將韓國視為尚未完全解放的地區。如今朝鮮提出兩國論，單方面放棄全面統一，意味朝鮮徹底放棄對韓國的領土要求 ，將打破朝鮮半島對抗的惡性循環。儘管朝鮮半島仍然是停戰狀態，但是朝鮮主動邁出的這一步將為未來徹底結束戰爭奠定基礎。

伴隨着中美對抗加劇，急於進軍印太的美國，不排除為了牢牢抓住韓國，製造緊急事態。朝鮮目前的修憲舉動將深刻影響韓國的對朝政治判斷。美國軍事脅迫韓國的基礎若不復存在，未來朝鮮半島捲入美國挑起的戰爭的可能就會大大降低。這是主動掌控半島局勢的聰明做法。

表面看，放棄統一，是需要政治勇氣與魄力才能完成的政策調整是道路轉圜改變，深層次看，真正的戰略主動權是以實力突破為基底的，需要數十年如一日的忍耐運籌才能獲得。真正的贏面從來不是一朝一夕可以獲取的。