【整筆撥款.一】兩成機構財務見紅 鄰舍輔導會續兩年虧逾二千萬

撰文:文雪萍
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整筆撥款制度早於2000年推行,屢被社福界批評弊病叢生,勞福局局長羅致光曾於網誌撰文點出,部份社福機構對財務管理缺乏認識。然而,去年的戲碼今年或要重新上演;截至2018年12月初共有84間非政府機構(NGO)向社署提交周年財務報告,當中有21間機構報告「見紅」,而鄰舍輔導會經歷去年「計錯數」的財赤風波後,惟事隔一年入不敷支的情況仍未改善,2017-18年度赤字更高達近三千萬元,局面令人擔憂。
然而,當中有一間機構須動用自身儲備​以補貼虧損,其餘則以整筆撥款儲備抵銷,分別佔機構上年度儲備2%至21%不等;社署表示,倘個別機構出現巨額虧損或動用大額儲備,會向其了解箇中原因。

社會福利署以整筆過撥款方式資助165間非政府機構(NGO),在2017-18年度向機構共撥款142.3億元津助。(資料圖片)

兩成提交財務報告的非政府機構 財務報告見紅

社會福利署以整筆過撥款方式資助165間非政府機構(NGO),並在2017-18年度向機構共撥款142.3億元津助,為社會提供輔導、支援等服務。截至2018年12月1日,共有84間社福機構向社署提交周年財務報告,當中有21間報告出現赤字,佔整體的五份一,更有8間機構的赤字達百萬元或以上,分別為扶康會、香港傷健協會、香港學生輔助會、鄰舍輔導會、博愛醫院、仁濟醫院、圓玄學院及中華基督教禮賢會香港區會。

待員工退休 財務狀況會轉虧為盈

有不少出現赤字的社福機構均指出,自制度推行初期已參加計劃,擁有一定數量資深員工,其年資超過社署所定立的中位數,因此每年平均赤字為預計之內,料數年後該批員工將會退休,屆時整筆過撥款制度下的財務狀況將轉虧為盈。

鄰舍輔導會去年鬧出財政混亂致大舉裁員。(資料圖片)

鄰舍輔導會營運虧損情況持續 2017/18赤字高近三千萬

機構因虧損「爆煲」早有前科。鄰舍輔導會去年「計錯數」鬧出財政混亂致大舉裁員,不僅多個服務被腰斬,更有高層因此問責辭職,管理層遭到撤換,最終受害的還是服務使用者。奈何,在眾多機構的財務赤字中,當中仍以鄰舍輔導會的入不敷支情況最為嚴峻。

該機構在2017/18及2016/17年度,分別獲社署以整筆過撥款資助4.2億元和4.06億元,惟機構在巨額津助下,其財務報告持續兩年見紅。報告顯示,鄰舍輔導會在2016/17年度的財政赤字為2,696萬元,而2017/18年度的營運虧損更高達2,993萬元,赤字較去年度增近11%。機構在整體員工開支亦較去年增加6.4%,涉及2,556萬元。

鄰舍輔導會:已設專責委員會 料2018/19年度可達收支平衡

面對機構持續營運虧損累累,鄰舍輔導會回覆查詢表示,在2016/17年度出現營運虧損,主因於決定動用整筆撥款儲備以推動短期計劃服務。而機構就去年的財政風波已設專責委員會,就財務虧損情況作出檢討及改善建議包括更換最高管理層、完善財務預算編製流程和資料系統、持續監察收支狀況等。

此外,員工薪酬在2017/18年度跟隨公務員加薪1.88%至2.94%調整,以及推行臨時的短期計劃及增聘臨時職位,導致整體員工開支增加,但料2018/19年度可回復收支平衡。

社福界立法會議員邵家臻(張浩維攝)

邵家臻:社署應界定可接受的赤字比例

社福界立法會議員議員邵家臻表示,財政赤字非突如其來,倘若政府有既定機制向NGO諮詢其財務情況,便可及早阻止不健康的營運虧損出現,以鄰舍副導會為例,該會在短時間內發展為政府五大資助機構,機構模範不斷擴張,「發展到眼都紅埋」,或容易掉以輕心忽略機構財務虧損情況,以致去年財政災難發生。

他坦言,社署從來沒有指引說明何以監督,社署有設可接受的盈餘比例,亦有責任界定可接受的赤字,不應以「你死你事」的態度獨善其身。

社署表示,有21間機構出現整筆撥款營運虧損,當中有一間機構須動用自身儲傋。(文雪萍攝)

社署:出現赤字的機構中有一間需使用自身儲備​

確保機構財務情況穩定,社署責無旁貸。社署表示,有21間機構出現整筆撥款營運虧損,其中20間機構運用整筆撥款儲備以抵銷營運虧損,而整筆撥款營運虧損大致佔有關機構上年度儲備的2%至21%,而餘下的一間機構則動用自身儲備以補貼營運虧損。而鄰舍輔導會於2017年9月發生財務事件後,署方已要求機構作出改善及向社署提交季度報告及財務資料,以確保機構的財政穩健;該機構亦透過於2018年推行財務回穩措施後,財務狀況將趨穩定。