頒緊急狀態令繞過國會建牆可行嗎? 特朗普恐面臨法律挑戰

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美國國會就撥款興建美墨圍牆一事爭持不下,未能如期通過開支法案,導致聯邦政府局部停擺逾兩周。

總統特朗普曾揚言,會讓政府局部停擺數月甚至數年,甚至威脅頒布緊急狀態令,繞過國會興建圍牆。

美國憲法中,總統真的有權這樣做嗎?背後又帶有甚麼潛在後果?

根據美國憲法,政府開支和制定新政由國會全權負責。總統只有在緊急狀態下,方可繞過國會直接下達指令。

1976年生效的《全國緊急狀態法》(National Emergencies Act)賦予國會相關監察總統的權力。總統決定國家進入緊急狀態後,必須通知國會和公眾。國會有權推翻緊急狀態令,但須獲參眾兩院同意。目前兩院分屬民主共和兩黨,恐怕亦難以在此事上有共識。

就目前情況而言,特朗普可能會動用美國法典第10卷(Title 10 of the United States Code)第2808條。根據條文,如總統宣布緊急狀態需要動用武裝部隊,國防部可以進行軍事建設項目,並允許軍事部門首長進行相關建設,用以支援武裝部隊。換言之,當局可以興建特朗普夢寐以求的美墨圍牆。

哈佛法學院(Harvard Law School)憲法教授Mark Tushnet坦言,用頒緊急狀態令的方式繞過國會建牆雖然進取,但並非違法。在法律角度而言,特朗普有權這樣做,但他形容,這樣的做法超出既往的界線。

美墨圍牆:大批來自中美洲國家的難民接連北上,希望到美國尋求庇護。特朗普自競選總統以來已揚言要建牆杜絕非法移民。(路透社)

但頒令建牆仍有可能會引發連串法律訴訟。除了挑戰總統權力之外,外界亦可從質疑邊境問題是否真的構成緊急狀態方面入手。智庫戰略與國際研究中心(Center for Strategic and International Studies)國防預算專家哈里森(Todd Harrison)指,邊境安全問題從本質而言僅為執法問題,並不需要動用到軍隊。他認為以此理由宣布進入緊急狀態的法律理據薄弱,最終必會因此對簿公堂。

參議院軍事委員會成員、民主黨參議員里德(Jack Reed)亦指,特朗普如動用第2808條將會是不恰當。他表示,美國現時並非與墨西哥開戰,圍牆亦非能發揮國防部的核心功能。甚至在五角大樓最新的國防策略中,亦未有提到南部邊境為優先考慮的重點。

即使特朗普頒令建牆,他亦面臨一個實際問題:錢從何來?可行的方法就是從其他已獲國會通過的撥款中「集資」。國會通過向聯邦機構的撥款中,部分資金未有清楚列明運用的優先次序。特朗普因而可以從中集結資金建牆,避免動用撥作特定用途的資金,以防僭越國會權力範圍。

(路透社/美聯社)



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