明朝嘉靖八級大地震 災區橫跨半個帝國何以明政府無力救災?

撰文:可夫
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明朝是中國其中一個商品經濟最繁榮的時代,民間開始以錢代力役,亦以貨幣完稅,是近代以來人口流動最頻繁朝代之一。可是,明清兩代中國開始適逢小冰期,氣候轉趨寒冷,導致自然災害頻生,經常出現農業失收多地饑荒的情況。

而巧合的是,明朝還是一個中國史上有紀載以來地震次數最多的朝代,據史家統計明朝276年國祚,地震紀錄便有160多次之多,當中尤以嘉靖三十四年(1555年)大地震最嚴重,震級推算達黎克特制8.25級規模,陝西、山西、河南、甘肅等十個省約100多個縣受災,據現代考證當時因災死亡人口達45萬,為中國史上損失最慘重地震之一。

然而,當時的明政府卻因為這個原因,無法全力投入賑災工作,只靠地方官吏自救。

協濟民屯兵餉而非賑濟災民

嘉靖三十四年12月12日(1556年1月23日),明朝國土發生一場大地震,破壞範圍橫跨陝西、山西、河南、甘肅、河北、山東、湖北、湖南、江蘇多個省份,災區面積大約28萬平方公里,地震威力還影響了當時大半個明朝疆域,有感範圍遠達福建、兩廣等地,災後餘震頭半年內每個月三至五次,更歷時五年到萬曆皇帝年間才徹底消失。

《明史》因包括逃荒死亡人口而有83萬人死亡的紀錄,而現代考證則為45萬人身亡。多名地方高官例如南京光祿寺卿馬理、郎中薛祖學、員外賀承光、主事王尚禮、進士白大用、御史楊九澤,以及南京國子監祭酒王維楨同日遇難。(1)

當時的明世宗嘉靖皇帝,將這次災害以一般天災示警君主的情況處理,因此依循歷代帝王下詔罪己的做法,允許大臣直言上諫,並派遣官員祭告天地神祗,協助安葬百姓。(2)

據《明世宗實錄》,直到地震發生兩天後,才發放第一筆賑災款項四萬兩銀,賑山西平陽府、陝西延安府諸屬縣,並免去當地的賦稅;翌年(1556年)二月朝廷撥出皇帝內廷私人財富四萬兩用以賑災;到四月再命戶部撥給延綏、寧夏、甘肅等地四萬五千兩,但這筆錢不是用於賑濟災民,而是協濟民屯兵餉(民屯是由政府招募無地農民集體耕種官田或墾荒,按規定納糧。漢以後歷代政府以此取得稅糧和軍隊給養)。

可見明朝政府發放給死亡人數達83萬的救災撥款,十分微薄,只屬杯水車薪,所能提供的救援十分有限。

內外之亂顧此失彼

大地震發生的明世宗年間,內有嚴嵩亂政,外有沿邊倭寇及蒙古侵擾,邊防事務需要龐大開支,即以嘉靖二十九年蒙古俺答入侵為例,朝廷經加派賦稅後,當年銀歲入兩百萬兩,歲出諸邊防六百餘萬兩,大明因而顧此失彼,在救災的動員能力十分有限。

因此,正當明政府發放救災撥款之際,另一邊廂卻不斷開拓各類納官的財源,籌措軍費以濟邊事。五月世宗下詔以地震免多縣秋糧,但又規定山西全省須上繳的稅額不能減少,讓山西官員要頭痛如何調撥救災款項時,還要「跑數」湊足上繳賦稅,可見朝廷對災區的徵稅基本上寸步不讓,反映朝廷財政十分吃緊。

由於大地震造成多區地方大員身亡,多處出現無人維持局面,流民搶掠之事因而俯拾皆是,面對大型自然災害,百姓更附會為鬼神降災之說,民間流言恐慌情緒四起。

強迫百姓為修建地方設施服役

根據不同地方文獻所載,明中央參與地方災後重建的力度十分有限,地方官府反而用「以工代賑」的方式,亦即讓災民透過參與官方的重建工作,賺取自己生活費以重建家園,從而讓地方政府得重修地方設施,例如渭南重修縣學時,便是以「工出於募,不徵調於夫家」(施工人員出於政府招聘,而不強迫百姓服役)(《休寧縣儒學先聖廟重脩記》)。

然而以這種「以工代賑」並非在所有災區實行,部份地方的重建經費仍是來自百姓的賦稅加派,或強迫力役,百姓在沒有得到援助之餘,還要加稅加役去分擔地方政府開支。(2)

明政府除了當時龐大的邊防開支外,明世宗本人亦好大喜功,濫用民夫和國家財政從事多項興建,又迷信方士不斷修設齋醮,造成巨大的財政負擔,政府陷入嚴重的財政危機。據載嘉靖末年時,大明國庫存銀不足十萬兩,而每年超支達到一百四十多萬兩,明政府沒有好的理財,官員貪污腐敗縱容民間嚴重逃稅,皇帝又帶頭胡亂花錢,讓真正需要用錢時政府卻調撥不到,還要亂開稅源,反而要增加災民負擔,參與地方建設。

(1)的《明世宗實錄》(卷430):「 嘉靖三十四年(西元 1555 年)十二月壬寅(12 日)。是日,山西、陝西、河南同時地震,聲如雷,雞犬鳴吠。陝西渭南、華州、朝邑、三原等處尤甚,或地裂泉湧,中有魚物,或城郭房屋陷入地中,或平地突成山阜。或一日連震數次,或累日震不止。渭河泛漲,華岳、終南山鳴,河清數日。壓死官吏軍民奏報有名者八十三萬有奇。時致仕南京兵部尚書韓邦奇,南京光祿寺卿馬理,南京國子監祭酒王維楨同日死焉,其不知名,及未經奏報者,復不可數計。 」

(2)《明世宗實錄》(卷432):「如例修省,九卿科道許極言時政得失,凡可以救災恤民者條奏。其被災地方遣大臣一人祭告境內名山大川、河洛之神,及祀典所載神祗,其死者收瘞,為厲壇以祭之。」

(3)雷家聖《明代的地震災害及其因應──以嘉靖三十四年晉陝大地震為例》

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