【施政報告．觀點】勞動力仍未用盡　輸入外勞言之過早

林鄭月娥於本周三發表施政報告（10月11日），她表示有鑑於勞動人口不足，將考慮輸入外勞。若然香港勞動力真的出現嚴重短缺，輸入外勞無可厚非，然而，現時香港有部分勞動力尚未釋放，加上港人薪金、勞工福利本就遠不足夠，政府貿然輸入外勞，相信只會激起民憤。政府亦不能輕視外勞政策帶來的種種社會問題，以為輸入外勞就能一勞長逸。

正如坊間所指，政府將主要考慮在安老服務業、建造業輸入外勞。然而，亦需留意政府輸入外勞的理據是 2022 年後香港的勞動人力將會下降，換言之，長遠而言政府將會考慮在其他行業輸入外勞，以增加香港的勞動力。

本地勞動力仍未用盡　配套鼓勵就業未做好

香港的女性勞動人口比例一直與世界平均值相若，按本年6至8月的數據，本地女性勞動力參與率為55.3%，比男性的68.8%為低，但較諸如新加坡、澳洲和瑞典等低。香港勞動人口的高峰期將於2021年到頂，其後會開始萎縮，但本港潛在勞動人口之多不容忽視，政府應想方設法先吸納這批本地勞工。據2012年統計數字，潛在勞動力中單是婦女、提早退休人士(50至64歲)及非在職、不在學、非正在受訓的青年 ，已有約78萬人，為何政府沒有相關政策協助這批人士就業？

就婦女而言，料理家務為其中一項主要的離開工作崗位的原因，幼兒及兒童照顧服務不足及不完善，津貼服務貴乃是阻礙婦女於生育後重投勞工市場的因素，政府卻只提小修小補的政策，主要只是分別增加資助獨立幼兒中心及課餘託管收費減免計劃名額300個及2000個，難以釋放大量勞動力。雖然在家庭友善措施方面作出了改善，提出延長產假及侍產假的建議，但孩子的成長階段中亦要有一系列的支援措施，才可讓婦女長期兼顧家庭及工作。

若婦女只想從事兼職工作或是彈性工作，收入可能絕大部分都已用來支付託管費用，更要犧牲和子女的相處時間，實在難以吸引婦女生育後再工作。另外，由於部分營運單位的服務時段欠彈性，加上各區營運單位及名額分佈不均，家長難以找到適切的服務，部分地區輪候時間亦太長，政府應先做好配套改善。

而政府亦表示希望改善青年發展，對於人數高達53, 400人的尚未非在職、不在學、非正在受訓的青年，卻沒有鼓勵他們重新投入勞動市場的相關政策。雖然香港的比率跟其他高收入經濟體如日本、新加坡和德國的相若，但這批人口佔青年人口中約 6.7%，加上近年此現象有惡化趨勢，亦有一部分青年因難以識別而官方統計數字可能被低估，政府亦應先鼓勵這批本地人口再進入勞動市場。

權衡利弊　慎防漏洞磨擦

在政府眼中，輸入外勞是解決社會問題的良方。然而，我們不能忽視輸入外勞帶來的社會影響，例如會否增加住宿需求。即使解決住宿需要，如果本地人和外勞出現摩擦，社會容易引起衝突。在2012年，新加坡的已經有近百萬名持工作簽證的外勞，外勞的地位和觀感也不及本地人高。2013年發生了本地人抗議外勞人口太多和外勞騷亂。政府急急修改政策，收緊輸入外勞準則。香港的外勞數目儘管不會如新加坡般誇張，但我們也要警惕，別過於美化輸入外勞的效益。

另一方面，政府同時要提防僱主濫用計劃，為了省回薪金，假裝聘請不到本地人而聘請外勞。以聘請院舍照顧員為例，有工會發現一些僱主「寫一套做一套」，在招聘廣告列出工作九小時，但面試時卻要求員工工作十二小時，當應徵者得知工不對辦打退堂鼓，僱主就可以說長期空缺，要求輸入外勞，負責把關的勞工處卻走漏眼。假若政府在限制輸入外勞之際，也難以阻截疑濫用制度，何況在擴展輸入計劃之後呢？

提升勞工福利　增加生產力

當然，政府除了鼓勵港人投入勞動市場，也要改善就業處境。香港面對的除了是勞動力不足，還有財富分配極不合理，以及社會對基層工作缺乏應有的尊重。在照顧工作方面，員工需要傾注大量的勞力和精神，但他們的薪酬和待遇跟配不上付出，再加上工作厭惡，即使近年開始專業化，又在2013年推出專給青年人就讀的課程，但至今未有學員成功入行，有工也沒有人做。

因此，如果問題在於工作環境和待遇差，政府應首先是解決這兩個問題，要求僱主提升工作質素，吸引新血，而非由外勞去頂替厭惡工作。私營院舍質素長期惡劣，甚至違規，政府應該考慮取締、接管，以儆效尤。即使其他工種未如護理工作惡劣，政府也應循善待勞工着手，當工作環境改善後，如果還未能改善就業率，非到最後關頭也不應輸入外勞。

政府滿以為輸入外勞就可以解決勞動力不足，這是懶惰的想法，既沒有改革釋放勞動力的方法，而且掩蓋了現時部份業界沒有善待僱員的問題，也沒有意識到外勞增加導致的社會影響。低薪、長工時、工作環境惡劣，理應要政府出手規管商界，但政府疏於監管，甚至縱容僱主，不可接受。香港人以勤力見稱，只要徹底改革勞動環境和保障，自會願意工作。