美軍遠在9500英里之外 特朗普明確對台獨亮黃燈
習特會後,台灣原本以為自己還有一段觀察期,至少在北京會談結束第一時間,特朗普沒有公開說出讓台北難堪的話,白宮文字也沒有把台灣放在顯眼位置,於是台灣內部很快出現一種鬆口氣的解讀:沒有壞消息,就是好消息。不料,這種安心只維持了一天。
特朗普回到美國後,立刻透過霍士新聞(Fox News)把話講開,稱美國對台政策沒有改變,但他不希望看到有人走向獨立,也不想看到台灣因為以為有美國支持,就宣布獨立,最後讓美國還要飛越9500英里去打一場戰爭。這句話的殺傷力,不在於美國不支持台獨,因為那本來就是華府長期政策,真正讓台灣難堪的是,特朗普把台灣問題講成一個麻煩、一個距離美國9500英里的風險、會把美國被拖下水的負擔,這種不假修飾的大白話對台灣來說才是最傷。
事實上,台灣最在意的,不是美國是否承認台灣獨立,台灣從來很清楚,美國不會這樣做。台灣真正仰賴的是美國在戰略模糊下留下的空間,既不承諾台獨,但也不讓北京輕易動武,不明說出兵與否,但維持軍力上足夠的嚇阻力量。更甚者,如美國可以不把台灣當盟邦,但讓台灣堅定相信自己是印太安全不可或缺的一環,這也是美台關係長期以來很深刻的一種表裡。可是特朗普這次的語言,不是戰略模糊,而是風險切割,他不談台灣的民主價值,也不談第一島鏈、半導體供應鏈,他談的很現實,是美軍要不要飛很遠去打一場他不想打的戰爭。
這也是為什麼台灣陸委會和外交部的回應顯得格外吃力。如見台灣官方仍然重申「中華民國主權獨立是明確事實」、強調美國對台政策沒有改變,特朗普也沒有對習近平作出承諾,美方仍支持台灣自我防衛等。這些話不能說錯,因為台灣政府必須穩住市場與民心,也必須避免讓北京看見台北慌亂。但問題在於,政策文字沒有改變,不等於政治氣候沒有改變,哪怕外交辭令一切如常,但特朗普的話卻已經讓大家看見,華府現在更在意的是不要被台灣拖入戰爭,而不是如何替台灣撐大國際空間。
更尷尬的是對台軍售,特朗普承認他與習近平談了很多台灣問題,也談到軍售,甚至表示是否推進140億美元軍售案,還要再作決定,並可能先和「治理台灣的人」通話。而所謂「列根六項保證」中,美國不應事前與北京磋商對台軍售,到了特朗普口中只剩一句「1982年已經很久以前」,也反應當前華府的一部分態度,足以嚇出台灣一身冷汗。這正是前一天所謂「120天觀察期」真正令人不安之處:原本以為要看未來幾個月,才知道中美是否形成某種新默契;沒想到特朗普一天後就先把話說白了。(延伸閱讀:習特會後 台灣的120天觀察期)
不可否認的,特朗普的話確實逼出台灣必須回答一個問題,如果美國越來越明確地要求台灣不要成為麻煩,台灣還能不能繼續用過去那套話術,把所有風險都包裝成民主同盟的堅定支持?過去民進黨政府習慣把美方每一次友台發言放大成「台美關係史上最好」,現在特朗普用一句9500英里,把這種敘事拉回現實地面,告訴台灣,「美國利益」永遠才是對大的。
至於北京,當然也會利用這個訊號,如見王毅說美方了解中方立場、重視中方關切,不認同台灣走向獨立。這不代表美國已經接受北京的完整主張,但北京至少可以宣稱,台灣問題已被重新放入中美高層風險管控的框架。對北京而言,這比一句公開交易更有價值。把台灣變成中美穩定關係中的紅線管理議題,遠比要求特朗普當場拋售台灣更符合現實。
是以,習特會後台灣真正要面對的,不是「美國還支不支持台灣」這種過於簡化的問題,而是美國支持台灣的方式正在變得更冷、更交易化,也更帶有管理意味。台灣原本以為到9月習近平回訪美國前,還有120天可以觀察,現在看來,觀察期可能已經提前開始,甚至第一天就聽到了答案。只是這個答案不以壞消息的形式出現,而是以特朗普最粗糙、最直白、也最傷人的方式說出來:我不想飛9500英里,替你打一場戰爭揭開序幕。