法治新低 林新強稱毋須看重:評核者受傳媒影響 調查機構非法庭

撰文:文睿
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根據「世界正義工程」最新國際法治排名,香港被踢出全球二十大,綜合評分由前年起持續下滑,今年排名跌至全球第22。八項範疇中,跌幅較大且表現最差的是「政府權力制約」及「基本權利」,分別跌至全球54及61;而細項指標中的「言論自由」,更加跌至全球104位。
有關評分來自相關司法管轄區的民調、以及法律等專業人士的問卷調查。被邀請填寫問卷的法律界議員林新強透露,質疑有份評核的人接收到的資訊有限,可能受傳媒影響,「佢哋未必全面了解香港真實情況,所以結果唔一定客觀」,形容報告「唔係神、唔係法庭」,市民毋須過於看重該報告。
不過,有關排名一直被政府援引,力證香港法治廣受國際認可。港府昨日指整體排名22仍屬高位,更指在「秩序和安全」範疇香港排名全球第6位,充分證明《港區國安法》鞏固了香港法治,得到國際社會認同。

有份參與評核的法律界立法會議員林新強認為,政府「先修後審」符合法律規定,這更體現政府「有擔當」。(資料圖片)

權力制約及基本權利 跌至全球54及61

相關法治評分及排名透過兩組調查分析而成,分別收集具代表性的一般民調、以及邀請數以千計的法律從業員、專家和學者填寫封閉式問卷,問題涵蓋憲法、民商法、公民自由、刑法、公共衞生及勞動法等。林新強指,自己受邀填寫問卷,當時用了約20分鐘完成,問題涵蓋地區行政架構、以及廉潔狀況等,但對於參與評核的人數及背景則一無所知。

香港自2014年被納入全球指數以來,全球排名一直維持在16、17之間,港府不時援引指數為香港法治狀況「背書」。《港區國安法》落實後,香港評分及排名持續下跌,報告明言《港區國安法》影響基本自由及削弱司法獨立。當中在「政府權力制約」範疇,排名由2015年的第25位跌至第54;「基本權利」由2015年第29跌至61位,均創歷史新低。

律師會聲明不提排名最差兩指標

香港律師會會長陳澤銘發聲明指,法治包含若干公認元素,但並無一致認可的客觀評估方法,強調重視所有客觀及獨立的法治數據或排名,以及其參考價值,從而在有需要時作出改進。陳澤銘沒正面評價「世界正義工程」的法治排名,僅表示正仔細研究,並提及八個範疇中的排名較前的六個,唯獨沒提及「政府權力制約」及「基本權利」。

初步而言,雖然我們注留意到香港的整體法治排名在140個地區中排名第22位,較去年下跌3位,但我們亦注意到香港在多項構成法治的子因素中取得以下全球排名:「秩序和安全」第6位、「政府開放度」第25位、「廉潔」第9位、「監管執法」第18位、「民事司法」第19位和「刑事司法」第22位。
香港律師會聲明

林新強有份填寫問卷 質疑評核者或受傳媒影響

「政府權力制約」排名跌至全球第54位,是否亦反映在「免針紙」司法覆核案,政府敗訴後選擇直接修例、而非上訴?林新強指,明白市民觀感上認為政府「輸打贏要」,但他強調法例容許,只要政府依法行事,就已經受到足夠限制,不存在破壞法治之說。

而修例賦權政府廢除「免針紙」,循「先訂立、後審議」提交立法會,也體現了政府「有擔當」,為市民健康及政府財政著想:「2萬人拎住免針紙周圍去,只會害人害已,到時傳染咗畀其他人,又加重醫療壓力、浪費公帑,所以我覺得政府修例係有擔當,難能可貴。」至於上訴,不單浪費金錢,也不能確保政府必定能在官司中勝出,等待的時間愈長,只會危害社會整體利益,強調「最緊要守法啫!」

林新強強調,「世界正義工程」的報告「唔係神、唔係法庭」,參與調查的人或受傳媒影響而得出不客觀的結果。

全球法治排名 美國意大利落後香港

政府則在聲明中指,香港的排名仍「領先於經常無理批評香港法治和人權狀況的不同西方國家」。翻查排名,經常批評香港政治狀態的美國排第26,低於香港4位;五眼聯盟的澳洲、加拿大、紐西蘭及英國,分別排名13、12、7及15位;七大工業國集團的德國、意大利及日本,則分別排第6、32及16位。