「中東版北約」落地 中美為何均為發聲
日前,8月7日,沙特、土耳其、巴基斯坦三國在麥加簽署了一份共同防務協定《麥加共同防務協定》。核心條款:對任一國的武裝攻擊,視為對三國全體的攻擊,類似北約的「集體防禦第五條款」,一個「中東版北約」,就這麼落地了。
這份協議的意義非常大,一定程度上來說,徹底顛覆了中東過去幾十年的地緣和安全格局。其實沙特早就想建立「中東版北約」,在2015年的時候,利雅德方面就牽頭成立過一個「軍事聯盟」,當時有41個國家參加,但沒有聯合司令部,也沒有預算,成立後也沒發揮什麼作用。
這次完全不同,「麥加協議」有了集體防禦條款,三國將設立外長、防長、總參謀長組成的政治軍事委員會,這個協議是之前沙特巴基斯坦共同防禦條約的擴充,而且巴基斯坦已經根據協定,派出軍隊駐防到了沙特。
今年4月,沙特國防部證實,巴方一支空軍部隊已經進駐沙特空軍基地。並且,巴基斯坦還為沙特提供核保護傘。去年9月18日,巴基斯坦國防部長就公開表示,如果沙特阿拉伯需要,根據兩國最新共同防禦協定,巴基斯坦的核計劃「將可提供」給沙特阿拉伯。巴基斯坦作為伊斯蘭國家裡唯一擁有核武器的國家,為沙特提供核保護傘,本身就是極具象徵性的行為。
而這次,沙特、和巴基斯坦把土耳其拉進來,由於土耳其是北約國家,並且土耳其位於中東到歐洲的咽喉要道,擁有極大的地緣戰略。如此的組織,確實意味著中東版北約的雛形成立。
中東版北約的形成,美以對伊朗發動的戰爭是最直接的因素。在這場衝突裏,美軍沒有履行保護盟友的承諾,海灣國家成了伊朗反擊的主要目標,承受了不小的戰爭代價。這個結果帶來的直接改變,就是美國與沙特維持了幾十年的「石油換安全」約定破產。海灣國家開始反思過度依賴華盛頓的安全承諾,並且對美國的「大安全交易」產生了越來越大的疑慮。他們意識到,安全靠美國,是靠不住的。沙特的選擇是:找巴基斯坦當保鏢,再拉土耳其入夥。
《麥加共同防務協議》,顯然更強調的是建立伊斯蘭國家的共同防務體系。
2020年美國主導下,阿聯酋和以色列關係正常化簽署的協定,叫做《亞伯拉罕協定》。亞伯拉罕是猶太教、基督教和伊斯蘭教共同尊奉的族長與先知。所以,阿聯酋和巴林跟以色列建交的協定,叫做《亞伯拉罕協定》,目的就是為了強調猶太教和伊斯蘭教同源,為了強化認同。
而《麥加共同防務協議》,強調的是麥加這個伊斯蘭的共同聖城,就是為了強化伊斯蘭國家之間的認同。不管是什葉派、還是遜尼派,都是把麥加當做聖城的。
這次協議簽署後,當事方都說該協定不是一個封閉的協定,所以可以預期未來會有更多伊斯蘭國家加入到這個共同防務體系。可見,這個協定的目標很明確,就是構建一個伊斯蘭國家自己的共同防務體系。而以色列最害怕的事情,就是伊斯蘭國家團結起來。所以,這個《麥加共同防務協議》是先天就會對以色列帶有針對性。當然,本來以色列就是美國釘在中東,為了搞亂中東的釘子。
而值得注意的是,對於這件事,五常國家尚未發聲。美國被排除在協議之外;俄羅斯深陷烏克蘭戰場,在中東的影響力投射能力有限;英國、法國雖是北約核心,但土耳其也是北約成員國,這個「中東版北約」,相當於北約成員拉着非北約成員另起爐灶,英法的處境也尷尬。而中國也尚未表態。
日前,《南華早報》一篇評論文章裡提到,中國正在「等」。評論認為,中方不可能對這份協議「視而不見」,因為三國中的軍事核心是巴基斯坦,它是中國全天候戰略合作夥伴,軍事裝備體系的「中系」色彩極為濃烈,從梟龍戰機到防空系統,從作戰體系到後勤保障,不少都來自中國;沙特是中國最大的能源供應國之一,土耳其是「一帶一路」關鍵節點國家。這三家搞了一個「中東北約」,中國怎麼可能不關心?
有分析人士指出,中國可能利用巴基斯坦作為「入口」,進而影響整個地區的防務格局。巴基斯坦已將梟龍戰機和其他一些武器系統部署到沙特,這給中式裝備提供了更大的可見度和實戰的機會;再加上海灣國家本來就是中式武器的主要買家之一,中方可以獲得更多的影響力。
在中東事務上,中國一直有四點主張,海灣國家一直都很重視,並且認為是一條可行的路徑,能夠在安全事務上有效降低對美國的依賴。但相信中國不會對「中東北約」有過於熱情的表示,更不會成為美國那樣的「安全保護國」。
中國在中東的核心利益是能源供應安全、經貿通道、基建項目等,而不是取代美國,成為新的「保護國」。其實關於這一點,海灣國家一直想邀請中國在中東駐軍。在他們看來,駐軍並非「喪權辱國」,而是「重視」的表現。但中國有着自己的原則和方式,特別是改革開放後,中國積極參與聯合國框架下的維和行動,這是基本前提。中國之所以拒絕成為「保護國」,是一種難得的戰略清醒。
中國肯定不會走「安全保護人」這條路,中國的做法是成為經濟上的深度綁定者、外交上的公正斡旋者、安全上的有限參與者。所以中國對「中東版北約」的反應,必然是克制的、有原則性的,既不會給太多的話,更不會把話說死的。
《麥加共同防務協議》標誌着美國在中東的安全擔保人地位被終結。短期內,美國不會全面撤出,但華盛頓在該地區制定規則的專屬權威已經結束。在中東地區重塑安全格局的過程中,中國不會作為旁觀者,也不能作為旁觀者,但中國也有自己的原則和方式。
進一步說,《麥加共同防務協議》的簽署,從世界地緣局勢來說,是有極其深遠的影響。這個影響恐怕才要開始。1974年的石油美元體系之所以能夠建立,就是因為美國通過給沙特提供安全保護,來換取沙特用美元來結算石油,從而穩住了當時一路暴跌的美元幣值,美元重新獲得了世界貨幣的地位。不然,本來1971年的佈雷頓森林體系崩塌後,美國撕毀承諾,讓美元與黃金脫鉤,導致美元幣值短時間內大幅貶值,一度失去了世界貨幣的地位。
現在中東版北約雛形,一定程度上會導致美元霸權瓦解的效果。當然,這次不會像佈雷頓森林體系崩塌那麼短時間迅速爆發。畢竟現在還只是一個雛形,但隨著未來可能更多中東國家加入這個共同防務框架裡,那麼美國在中東的戰略可能就會被全盤推翻,進而動搖美元霸權的根基。