拆局|中聯辦新副主任法律背景深 可助大灣區法津銜接「由有變優」
每次中聯辦換領導層,新官員的背景都受到外界關注。半年前,來自央企的經濟博士張勇做新副主任,被視為協助香港起草五年規劃;半年後,再換國際法博士背景的政法委書記袁古潔做新副主任,加上其多年廣東茂名地方官背景,分析指與中央希望加強香港在粵港澳大灣區內合作發展有關。
大灣區之下香港與內地城市實行兩套不同法律,如何銜接《普通法》與《大陸法》制度鴻溝,打通人流、物流、資金流、信息流,「由無變有」再「由有變優」,成為香港加快融入大灣區的必答題。不過,政界對於袁古潔的分工職責留有一線,畢竟她接替的劉光源原是中聯辦第二把手,主力地區工作、聯繫、青年等範疇,故仍需觀望一段時間。
一周內,中聯辦兩度換主要官員。一個是調任內地傳媒副社長的中聯辦秘書長王松苗,經內部晉升由社會工作部部長的劉松林接棒;另一個相對獲得較多目光的,是中聯辦副主任由劉光源換成袁古潔。劉光源離任沒有引起太大關注,畢竟他年屆61歲,按內地官場慣例可能退休或退居二線。故此,袁古潔的背景獲外界注視,希望窺探未來中央治港的方向。
袁吉潔擁北京大學國際法博士學位
袁古潔的法律背景濃厚,中山大學法律系法學專業畢業的她,加入中共後考取中山大學法律系法學專業碩士、北京大學法學院國際法專業博士,再任教華南師範大學政法系,更曾出任華南師範大學法學院院長、教授、博士生導師。由讀書到工作,袁古潔都離不開法律,更曾擔任廣東省新技術進出口公司法律顧問。
其博士專業落在國際法,所屬的範疇與近年香港的發展方向吻合。去年,國際調解院總部落戶香港,成為全球唯一專門以調解方式解決國際爭議的政府間國際組織。香港憑藉普通法優勢、全球前三的仲裁地地位、以至《紐約公約》裁決執行便利,成為實《大陸法》的內地銜接國際規則的核心橋樑。國際爭議解決主要靠三種方式,包括訴訟、仲裁、調解,然而目前聯合國下的海牙國際法院、常設仲裁法院、國際刑事法院,裁決不時引起政治爭拗。香港在「一國兩制」及國家支持下,國際調解院可發揮所長。
曾率廣東部委訪律政司商灣區法治建設
香港在國際層面有優勢,然而對內面對大灣區融合的法律銜接問題,卻成為兩地近年花盡腦汁希望解決的議題。袁古潔2023年就曾經以廣東省委常委、政法委書記身份,率領部委到訪香港律政司,也是內地政法委部門首次到訪,與律政司司長林定國會面,討論大灣區法治建設,建立恆常交流的平台,落實大灣區律師執業考試、法治人才雙向培訓,以及擴展港資港法、港資港仲裁適用區域等。
大灣區之下香港與內地城市實行兩套不同法律,如何銜接《普通法》與《大陸法》制度鴻溝,打通人流、物流、資金流、信息流,成為香港加快融入大灣區的必答題。物流方面,近年兩地都有新舉措,如推進香港國際機場東莞空港中心發展,讓內地出口貨物直接在東莞完成通關與安檢,直達香港機場轉運全球。
劉兆佳:法律對接複雜 袁古潔可發揮所長
「由無變有」再「由有變優」,是香港未來要思考的題目。港澳辦主管的全國港澳研究會顧問劉兆佳接受《香港01》訪問時表示,中央近年強調加強香港與大灣區銜接,然而兩地經貿往來涉及法律法規問題,需要更暢順,「佢有法律背景,加強大灣區融合,可能佢比較重要工作之一,可以發揮所長」,舉例人流、資金流、信息流、貨物方面要解決,難言具體不順的地方,法律對接的問題比較複雜,目前最需要處理的是加快香港融入大灣區。
不過,政界對於袁古潔的分工職責留有一線,畢竟她接替的劉光源原是中聯辦第二把手,主力地區工作、聯繫、青年等範疇,故仍需觀望一段時間。全國人大前常委譚耀宗接受《香港01》訪問時表示,不清楚中聯辦分工,不過袁古潔有地區工作經驗,有利在香港聯繫接觸各界,加上來自廣東,相信熟悉香港情況,今後可以促進香港與大灣區關係。譚耀宗認為法律只是其中一項工作,「大灣區好多時講對標、對接,大灣區如何加強合作、發展」,難言香港與內地過往是否融入較慢,不過任何時候都要加強合作。
是否專責打破大灣區法津鴻溝,目前言之尚早,有待她日後出席的活動和言論方得知。不過,袁古潔今年在《法治日報》曾撰文,當時她提出廣東加強粵港澳大灣區立法、執法、司法各環節全流程協作,深入實踐大灣區專項立法計劃,建設大灣區國際商事仲裁中心,或許可看到她對工作重點的端倪。