當以色列美國阿拉伯攜手:哈馬斯末日到了?
10月10日以哈第三次停火後,和平便沿著崎嶇道路艱難前進。
首先,停火第一階段要求雙方立即停止敵對行動,同時凍結前線,哈馬斯必須在72小時內移交所有以色列人質,不論生死;以色列則必須釋放巴勒斯坦囚犯作為交換,包括250名終身監禁犯和1,700名戰爭開始後的被捕人員。此外,哈馬斯每移交一具以色列人質遺骸,以色列將會移交15具已故加沙民眾遺骸。
但光在第一階段,衝突就已此起彼落。除了哈馬斯因以色列人質遺體下落難定,導致歸還無法按照預期時程外,以色列也沒有完全停止襲擊。例如10月14日,以軍就殺害幾位巴勒斯坦人,其中6人在加沙城,5人在舒賈伊亞遭受空襲,1人在汗尤尼斯遭受無人機襲擊。據以色列軍方表示,舒賈伊亞的受害者是無視射擊警告而越過「黃線」的人員。
與此同時,哈馬斯也開始在加沙掃蕩其餘武裝,當中就包括據稱是以色列支持的競爭派系。10月18日美國務院表示,哈馬斯可能違反停火協議,襲擊加沙的巴勒斯坦平民,「如果哈馬斯繼續發動襲擊,我們將採取措施保護加沙人民並維護停火的完整性。」
結果美國還沒出手,以色列倒是先動手。以軍在19日表示,哈馬斯在加沙境內對以軍進行多次襲擊,包括使用火箭彈及狙擊以色列士兵,兩宗事件都發生在以色列控制的加沙地區,「是對停火的公然違反」。當然,哈馬斯否認相關指控,聲稱當地武裝人員沒有聽從命令,襲擊與自己無關。但以軍還是在19日發動攻擊,造成至少26人死亡
即便以色列隨後表示,已開始恢復執行加沙停火協議,20日起會讓物資運入加沙,但這種停火「欲破未破」的狀態,似乎正揭露「20點和平計劃」的新常態:包括以色列在內,各方正持續施壓哈馬斯。
停火第二階段的拉扯
眾所周知,特朗普已在14日表示,停火協議進入第二階段:加沙的去軍事化和安全化。
根據特朗普規劃,進入這一階段,加沙將成為「一個去極端化的無恐怖區,不會對鄰國構成威脅」,哈馬斯不只必須解除武裝,其攻擊性武器也必須被徹底摧毀,包括隧道與其他軍事基礎設施,以消除暴力行動的能力。當然,特朗普也承諾對和平共處的哈馬斯成員給予特赦,並為選擇流亡的哈馬斯成員提供安全通道。
更重要的是,國際將部署一支由美國、阿拉伯和歐洲人員組成的臨時國際穩定部隊(International Stabilization Force,ISF),交接以色列部分撤軍後的真空,同時負責監督安全事務,並協助培訓巴勒斯坦警察部隊,以確保長期穩定與和平。而這顯然就是卡塔爾、土耳其、埃及與美國共同擔保停火的基礎。
有了這個基礎,停火協議才能進入第三階段:建立一個由巴勒斯坦技術官僚領導、受國際機構監督的過渡政府,負責日常治理並監督基礎設施的修復。人道援助將不受干擾地送達,聯合國和紅新月會等國際組織將監督援助的分配,以色列軍隊也將分階段撤出大部分加沙地帶。
但顯然,除了人質遺體問題外,以哈雙方圍繞履約的最大隱憂,就是以色列是否願意依照規劃撤軍,以及哈馬斯是否願意解除武裝、不參與戰後加沙治理。而這兩個隱憂,又是本質上環環相扣的一體兩面。
從哈馬斯的視角出發,如果解除武裝、不能參與戰後加沙治理,情況就不只是退回2007年實質統治加沙前,更意味自己從1987年第一次大起義、2000年第二次大起義以來,一路積累的鬥爭資本與實力蕩然無存,40年流血換來一場空。
而從以色列的立場來看,如果不將哈馬斯從加沙連根拔起,就意味自己耗費經濟與軍事成本、付出巨大輿論代價、幾乎透支過去「大屠殺」積累的兩年鏖戰,其實沒有解決任何問題。如果哈馬斯繼續留在加沙,從雙方已經積累的巨大血仇來看,下一次衝突的爆發不論誰先主動,也不過是需要10年、20年或更久時間的問題。
基本上這也是過去兩次停火之所以破碎的關鍵,更是當前停火持續晃動的根源:如果哈馬斯持續拒絕解除武裝,以色列當然就有理由不撤軍、甚至繼續軍事攻勢。因為從雙方各自的視角出發,哈馬斯的保存實力與以色列的一勞永逸,終究是無法共存的互斥,也必須在「20點和平計劃」的第二階段決勝負。
各方正共同施壓哈馬斯
而之所以說是「決勝負」,就是因為加沙衝突規模過大、傷亡過重,更在全球輿論掀起滔天巨浪,導致斡旋各方已經很難再以過往的「拖字訣」解決問題。
首先是美國。其實不論拜登(Joe Biden)或特朗普,或是歷任美國總統,對於以色列都是給予全面支持,即便這次加沙戰爭已到種族滅絕程度、歐洲國家都開始用承認巴勒斯坦來「明哲保身」,美國還是拼命死撐。但從特朗普提出「20點和平計劃」來看,當中不管是將哈馬斯連根拔起、多國維和、託管戰後加沙,都隱含了美國對於這次戰爭壓力的感知,所以同樣希望一勞永逸,以免相關問題的反覆爆發,仍會在未來衝擊美國的國家聲譽。
而拼圖當中的關鍵,顯然就是一開始希望作壁上觀的阿拉伯國家。眾所周知,巴勒斯坦問題對多數阿拉伯國家來說,都是政治正確的燙手山芋,各方雖會出言譴責,卻都不想為此斷絕與以色列、美國的關係,埃及與約旦更對接收巴勒斯坦難民避之唯恐不及。不過即便如此,各方還是對於美國戰間提出的託管、美阿共同維和構想「已讀不回」,因為這形同配合美國、以色列共同管束巴勒斯坦人,同樣會讓各國面臨內部質疑。
但從特朗普當前的「20點和平計劃」受到阿拉伯各國廣泛支持,並在埃及成功舉辦「和平峰會」來看,衝突的升級與外溢已經對各方形成極限施壓:如果不接受「20點和平計劃」,就要承受以色列與伊朗衝突反覆爆發的風險,以及加沙種族滅絕對於各方的道德拷問。可以這麼說,阿拉伯國家對「20點和平計劃」的接受,也就像歐洲國家對巴勒斯坦的承認,都是在止損思維下跨出了一大步。
而美國、以色列、阿拉伯國家的同聲一氣,無疑會對靠山伊朗已經神隱的哈馬斯構成壓力。過去兩次停火中,哈馬斯明顯都想用「拖字訣」解決問題,也就是持續抗拒解除武裝,賭各方會壓制以色列不再重啟戰事,從而凍結衝突讓自己保存實力。
平心而論,這確實是美國與西方各國一開始的作法,但以色列明顯不受管束,且也不會面臨什麼處罰。於是在加沙危機持續升級、幾乎要把各方都拖下水的背景下,現在各方明顯就轉為施壓哈馬斯,企圖從這方下手解決問題。因此不僅以色列違反停火的做法受到默許,阿拉伯各國也持續要求哈馬斯解除武裝。
根據10月21日的最新消息,哈馬斯稱代表團正在埃及開羅討論加沙停火協議的下一階段,其中有關解除武裝的議題「已被提上議程」,但最終還是要通過巴勒斯坦各政治派別達成共識,以及深入對話來實現,並指巴勒斯坦各政治派別有能力達成妥善方案。哈馬斯同時表示,如果各政治派別就加沙的治理達成共識,哈馬斯將支持任何政治派別管理加沙地帶,也將不參與其中任何行政管理事務,這一立場是「確定的」。
當然,這一過程可能需要不少時間,但從當前態勢來看,哈馬斯正面臨前所未有的壓力,只能沿美國、以色列、阿拉伯國家設定的議程緩緩前進。如果未來態勢沒有任何變化,這條路的盡頭,也或許就是哈馬斯鬥爭歲月的一去不復返。