全球各地今年來已發生多宗強烈地震，所造成的傷亡和破壞情況不一。委內瑞拉6月24日發生兩次7級以上的強震，導致6400多人死亡。相比之下，日本熊本縣7月28日發生7.1級地震，死亡人數為39人，其中半數以上是死於震後的二次災害。回顧歷史，1923年的日本關東大地震奪走14萬條人命。從14萬到39人，死亡人數大幅下降，處於地震高發地帶的日本，百年來究竟積累了哪些應對策略？又有哪些保命的經驗可讓其他國家借鑑？

7月28日，位於九州中部的熊本縣再度拉響7級地震警報。地震發生時天搖地動，人都站不穩，購物中心還發生氣體爆炸，當局隨即將此次強震定性為「極端嚴重災害」。

這次地震最終導致39人遇難、約3萬棟房屋倒塌。10年前，同一地區也曾遭遇7級地震，當時奪走了275條生命，約19萬棟房屋倒塌。

雖然這次地震的傷亡人數大幅減少，但為了減輕災區地方政府的財政負擔，日本中央政府迅速作出反應，提高對災區道路等基礎設施及產業設施修復項目的財政補貼，並把它納入「特大災害」的法律救助框架。這是日本政府近30年來，第九次啟動這個級別的災害救援標準。

日本首相高市早苗在宣布這個決定時強調：「我們須要加強全面修復工作，並向農林漁業、各類經營主體及中小企業提供支持。」她也宣布這次災害適用「災後特別行政措施法」，包括為災民補辦遺失證件、延長駕駛執照有效期，以及提供產業支援等措施。

據《日經新聞》報道，熊本地震發生後僅一週內，受災企業便分秒必爭地展開了供應鏈修復。日本企業普遍擁有一套成熟的「業務連續性計劃」，即在發生災害、傳染病等緊急狀況時，在確保員工人身安全的前提下，迅速恢復業務。

相關文章：熊本地震如引爆22原子彈　AEON爆炸　古城塌牆　八代市地殼變形

強大物流網絡讓零售業　數天內恢復供應與運營

以便利店為例，地震發生後，災區內的約40家全家（FamilyMart）便利店被迫暫停營業。但災後一個半小時內迅速成立的應急小組推動的「業務連續性計劃」發揮了作用，全家所有門店在震後第五天便全部恢復營業。全家便利店社長小谷武夫在災後第二天便親自率領約100名總部員工奔赴一線，靈活調度，重新規劃物流與輸送路線。報道指出，日本強大的物流網絡在零售業快速恢復運營的過程中發揮了重要作用。

另一便利店連鎖品牌7-Eleven則是以持續監控門店和供應鏈的運行狀況，實現了總部與一線部門之間的訊息共享。得益於10年前地震災害中汲取的經驗教訓，這一機制使得因地震而暫時關閉的約100家門店中，近90%在震後第四天便恢復營業。

熊本製造業的復工進度滯後於零售業，但這次受影響的各大工廠損失比10年前小得多。這主要歸功於這些年來，日本在工業基礎設施抗震加固上，落實得更為到位。

【延伸閲讀】熊本地震｜AEONmall爆炸新片曝　巨響震耳欲聾　碎片擊電線竄火光（點擊放大瀏覽）

賑災方面，熊本在上次地震後建立起來的一套「跨區域互助機制」，這次發揮了巨大的作用。由於受災的市町村平日就與外縣的救援團隊保持常態化交流，地震發生後，約500名外縣救援人員迅速部署到位，協助開展救災行動。

熊本縣知事木村敬就災情回應媒體時指出：「我們雖然計劃以10年前兩倍的速度開展工作，但適逢夏季酷暑，避難中心的安置工作面臨嚴峻挑戰。我們意識到，震後排查災情、走訪避難所須要動用比過去更多的人力。同時，我們必須為睡在車裏或居家避難的民眾提供及時的住房過渡支持。」據了解，截至8月12日，仍有3585人居住在避難中心。

日本建築抗震標準持續演進

在日本，與地震共存是每個國民的必修課。由於地處四大板塊交匯處，地震已被視為一種必然的自然常態。據地球觀測聯盟（EarthScope Consortium）統計，日本每年發生約1500次有感地震。

在日本生活近40年的台灣居民劉素惠說：「我剛搬到日本時，住的房子稍微晃動一下，我都會從牀上跳起來。但幾個月後，即使房屋搖晃，我也不會醒來。地震很快就成了生活的一部分。即便如此，我仍不免擔心，下一次的大地震會在何時何地發生？我住的房子安全嗎？」

鑑於地震風險一直存在，防災成了男女老少必備的生存技能，也是政府的一項重要政策，而每一次災害留下的教訓，都被視為未來防災工作的寶貴經驗。

日本最早的建築抗震規範誕生於1923年關東大地震之後。那場7.9級強震奪走了超過14萬人的性命，並將數十萬座建築物夷為平地。此後，日本的建築法規重點轉向加固城市地區的新建結構，並加強對木結構及混凝土建築的監管。抗震規範歷經數次重大修訂，其中最顯著的包括1950年的《建築基準法》以及1981年的《新抗震建築標準修正案》。當局不僅規定了具體的施工要求，還確立了關於建築物在地震期間應具備何種抗震性能的標準。

自1950年代起，日本便立法規定，建築物必須能夠抵禦最高7級地震而不遭受嚴重損壞。1981年的修正案則對損壞程度作出更具體的規定：

當遭遇7級強震時，建築物應僅受輕微結構損傷，且能繼續安全使用。

大和大學建築學中國籍教授包慕萍接受《聯合早報》採訪時指出，日本的防震標準（即地震防震相關法規）幾乎每年都會進行微調，而每次發生重大地震後，防震標準都會經歷較大幅度的調整。此外，學術界和建築界也會對震區展開大規模調查，並以調查結果作為更新法規的依據。例如，1995年神戶大地震後的法規修訂，便成為日本抗震設計史上的一個根本性轉折點。

神戶大地震的震級為7.3級，造成6437人死亡，約10.5萬棟房屋倒塌。

包慕萍指出：「日本大型地震的震中多位於海洋或遠離城市的地方，工程師可以根據震中與建築之間的距離，計算出傳遞至建築的水平力大小，並據此制定抗震標準。可是，神戶大地震屬於『直下型地震』，震中位於城市正下方。這導致以往以水平力為核心的抗震設計瞬間失效。」

因此，那次地震後，日本全面修訂了建築抗震法規，將抵禦垂直力正式納入抗震設計體系。目前，日本建築構件的設計能同時滿足抵抗水平力與垂直力的雙重要求。

3.11大地震敲響警鐘　日本開始轉向防洪研究

日本四季分明，使用木材建房能夠很好地適應温度變化，是日本自古以來住宅文化的一大特色。有報告稱，在日本地震多發地區，木結構房屋比鋼筋混凝土結構能更有效地吸收地震振動，從而在減輕地震災害方面具有優勢。但是，2011年3月11日的3.11大地震（也稱東日本大地震）引發的毀滅性海嘯，給日本敲響了新的警鐘。

那場9級的超大型地震發生後不到40分鐘，首波巨型海嘯便席捲了東北部太平洋沿岸數百公里的城鎮。第二天，福島第一核電站發生堆芯熔燬危機，迫使數十萬人緊急撤離，許多人最終得放棄家園，遷往安全地帶。當局統計，東北重災區的死亡人數多達2萬2332人，被海嘯摧毀的住宅估計超過100萬棟。

3.11大地震後，日本防災研究開始轉向防洪，包括氣候異常帶來的極端暴雨現象。近期的異常強降雨使防洪問題變得緊迫。

立命館大學理工學部環境都市工學科教授大窪健之指出，無論現代科技多麼先進，都無法完全應對前所未有且難以預料的狀況。不過，通過提前做好準備並不斷積累經驗，可以減輕災害造成的損失。

他指出，日本的防震汲取了長期積累的「防災智慧」，這是幾代人為在災害面前守護生命而不斷努力的結晶。因此，日本建築學界高度重視對歷史建築的研究，例如，在高樓建築的防震設計方面，工程師們借鑑了奈良五層寶塔的建造技藝，將中央柱和外殼框架獨立設計，以抵消振動。

他說：「我們儘可能在災後進行調查，努力開發防災技術，把它應用在當前的城市發展上。」

【延伸閲讀】遊日遇南海海槽地震怎辦？一文看清有用APP、網站及中文求助電話（點擊放大瀏覽）

跨地區救援團體互助　成為日本賑災大救星

1923年的關東大地震奪走了14萬人的生命，是日本有記錄以來死亡人數最多的地震。儘管部分遇難者直接死於地震，例如被困在倒塌建築物下，但據估計，近九成的人死於震後引發的火災。

這場災難促使日本政府制定了避難場所政策，規定指定場所必須具備足夠的空間以容納大量民眾；除了使用學校和公園外，政府還設立了「緊急疏散中心」，大部分距離城區不超過30米。

1995年的神戶大地震則催生了日本全國性防災網絡的建立。這些網絡要求成員定期接受培訓，並在地震發生時參與跨區域救援行動。這一機制被認為是日本能夠迅速、有效地應對災害的關鍵因素。

民間防災組織DRT JAPAN的代表我妻清和在熊本地震發生後，到災區開展了為期三天的救援工作，利用大型自卸卡車為當地居民運送生活用水。他在日前召開的報告會上，描述了災民面臨的嚴峻生活狀況，指出水電中斷導致人們無法維持正常生活。

他還強調，災民震後的心理創傷同樣需要悉心撫慰：

當內心充滿焦慮時，人們很難展望未來。然而，一旦看到他人伸出援手，他們就會想，『我得到了這麼多的幫助，所以我也要儘自己最大的努力活下去』。

他同時呼籲居安思危，不要把這些災害視為遙遠地方的事，因為任何人都可能隨時遭遇災難，所以要做好防災準備。

任何人都可能在任何時間、任何地點遭遇災難。每個家庭都應常備防災包，裏面必須備有哨子等求救工具，以及至少維持一周生存所需的飲用水。天災來臨時，『自救』永遠是活下來的第一步。

防震意識滲透社會機理　建築防災所學積累百年

在日本，防災意識早已不是口號，而是滲透進社會肌理的日常行為規範。

這一點從日本對建築人才的培養便可見一斑。日本對能夠設計20層以上建築的「一級建築師」資格考核極度嚴苛。據悉，考試的及格率僅為8%左右，難度與及格率約7%的醫生執照考試旗鼓相當。

包慕萍指出，在日本，建築領域的抗震防災研究已歷經約100年的發展。日本建築學專業學生最熱門的兩個專業方向，一是建築設計，包括成為建築師或為他人設計住宅；一是地震與抗震防災研究。在進行畢業設計時，各高校的建築系學生往往會自發選擇與抗震防護相關的課題，這絕非出於導師的強制要求。

在日本居住近20年，包慕萍對日本人的防震意識印象深刻：

日本人從小就對防災有所認識，小學生都知道重物絕不能放在高處。建築的防震做得再好，地震來時，家裏一個大型擺設從上而下砸到頭也能奪命。

日本大幸藥品公司8月17日發布的防災意識調查結果顯示，日本家庭常備的應急物資多達10餘種。其中，常備飲用水的家庭佔76.3%，應急食品佔66.5%，手電筒佔62.9%。調查還發現，許多人擔心災難時無法使用廁所，因此呼籲業界積極開發應急用的災害廁所用品。

【本文獲《聯合早報》授權轉載。】