中國人口問題｜「養不起」並非唯一難題　實施延遲退休宜早不宜遲

國家統計局近期公佈的第七次人口普查數據引發輿論熱議。爭論數據的真實與否或許並無太大意義，真正值得關注的是中國未來面臨的老齡化、少子化等嚴峻的人口形勢。香港01就此專訪了人口問題學者、美國威斯康星大學研究員易富賢。本篇為系列採訪第二篇（共兩篇）。本文內容僅代表受訪者觀點，不代表香港01立場。

01：一直有學者認為，隨着出生人口的減少和老齡化社會的到來，中國人口紅利正在逐漸減少，但也有觀點認為不能過分強調人口數量在經濟發展中的作用，避免陷入「人口決定論」的片面認識中。你如何看待這兩種觀點的碰撞？

易富賢：人口再生產和物質再生產是人類社會的兩大支柱。如果政府不用關注人口生產，那更加不用關注物質生產（經濟）。

當然，對於經濟增長來説，人口並非充分條件，而是與自然資源、基礎設施（包括交通）、區位、政策等一樣是經濟發展的必要條件。在年輕勞動力充足、經濟水平較低的情況下，非人口因素還顯得更為關鍵。

但是人口這個必要條件是「活」的，可以改善其他必要條件，比如可以改善基礎設施，優化經濟結構，將「非資源」（如太陽光、氮氣）轉變為「新資源」（如太陽能、氮肥）。

隨着經濟的發展，非人口因素對經濟增長的影響不斷下降，比如中國的自然資源租金佔GDP的比例，從1980年的19.1%降到2016年的1.1%；高鐵、高速公路、機場等的修建使得一些邊遠地區的交通和區位條件得以改善；發展模式變得越來越成熟、趨同，小灶式的經濟政策對區域經濟的影響越來越弱，比如近年各地出台了各類區域經濟政策，雖然有一定效果，但都遠不如當初深圳那麼有效了。

而人口（生產、消費、創新）越來越成為影響經濟發展的決定性因素。尤其中國是長期低生育率，勞動力在快速減少，人口結構在快速老化，人口越來越成為區域經濟的制約因素。

何況人口的意義是全面的，並不侷限於經濟。人類社會是人的社會，當然是「人口決定論」呀！

01：中國目前常住人口城鎮化率高於户籍人口城鎮化率，人口普查數據顯示有近5億人人户分離，造成這種現象的原因是什麼？這對於中國户籍制度改革和城市發展有哪些借鑑意義？二者之間的差距是否意味着中國的城鎮化還有一定的發展空間？

易富賢：我對於人户分離現象沒有研究。但是我對於中國人口過度流入大城市甚為擔憂。

超大城市有利於物質生產，但卻不利於人口生產，比如2007至2016年日本平均生育率為1.40，但是東京都只有1.13，整個東京都市圈也只有1.24；而宮崎、沖繩等縣還有1.7、1.9。由於有近三分之一的人口集中在東京都市圈，使得全國的生育率很難提升。

2008至2017年莫斯科的生育率也只有1.31，由於俄羅斯的人口相對分散，而很多中小城市的生育率還在2.0以上，使得全國生育率還有1.65。

美國的城市密度很低，中心城區人口密度也只有4,000人每平方公里（中國連縣城都超過1萬人），大城市的生育率也有1.7以上，並且人口比較分散，不像日本和韓國那樣集中累首都都市圈。

韓國有50%的人口分佈在首都都市圈中，而首都都市圈生育環境極為惡劣，2017年首爾、仁川、京畿道的生育率分別只有0.84、1.07、1.07。

中國的城市模式其實是韓國化。中國大城市的生育環境還不如首爾。在目前這種人口的空間格局下，今後鼓勵生育難度很大。

同時中國大城市的各項規劃都是圍繞主流家庭只有一個孩子，「宜業」但不「宜生」，即便人口政策調整，城市規劃也很難改變，並將慣性延續。大城市要改造是非常難的，東京改造了幾十年，也成效甚微，生育率非常低。而年輕人的生育時間只有短短的幾年、十多年。人口過多往大城市擠，相當於將他們往生育「絕路」上趕。

人口進入大城市之後，再疏散出來是很難的。與其今後改造大城市、疏散人口，不如現在將人口合理佈局。

01：今年中國「兩會」期間，中國人社部表示「正在研究延遲退休的具體方案」，延遲退休近段時間受到的關注度越來越高，但最終方案還沒有出台，你認為延遲退休實施的難點在哪裏？

易富賢：2020年1個65+歲的老人對應4.6個20至64歲老齡年齡人口，已經開始出現養老金缺口；而2035年、2050年1個老人將只對應2.6個、1.9個勞動力。這就意味着推遲退休年齡勢在必行。

2010年之前，英國的女性退休年齡是60歲。 2018年11月起，英國女性退休年齡被提高到65歲，和男性同齡退休。2020年10月起，英國男女退休年齡提高到66歲。2026年到2028年，還要進一步提高到67歲。2030年代推遲至68歲，2040年代末期推遲至69歲。

中國今後的老齡化比應該更嚴重，意味着退休年齡應該會比英國更晚。

推遲退休年齡是一個定時炸彈，會引發社會動盪的。2011年英國推遲退休年齡時，引發全國性抗議，兩百萬人大罷工。中國如果現在有序推遲退休年齡，將降低社會衝擊力；如果今後突然大幅推遲，對社會的衝擊會更大。

01：多數發達國家存在老齡化和少子化的問題，隨着中國經濟的發展，應對老齡化問題，中國可以借鑑國外的哪些經驗和教訓？

易富賢：中國生育率低下有三大症結：

第一，心理上，不願生。年輕人一代人不但不願生孩子，甚至不願結婚，中國大陸的初婚人數從2013 年的2,386 萬人減少到2018 年1,599 萬人、2019年1,380萬人（600多萬對），20至24 歲結婚數從2011 年953 萬人鋭減到2018 年436 萬人、2019年365萬人。

第二，物質上，養不起。中國多數地方的各項經濟、社會政策都是圍繞主流家庭只有一個孩子進行的，民不聊「生」，年輕人於是做出無「生」的抗議。

第三，生理上，生不了。中國大陸的不孕率從1980年的1%至3%提高到現在的15%以上，生育障礙率也不斷攀升。初婚年齡在不斷推遲，傳統上女性是20歲出頭就結婚，現在日本、台灣、韓國、香港、新加坡都女性初婚年齡都超過30歲，中國大陸的婚育年齡有後來居上的勢頭，很多人喪失了生殖能力。

日本等發達國家鼓勵生育，只是聚焦於「養不起」，給生育孩子的父母提供現金獎勵、住房補貼，提供免費的幼托，免費教育，對16歲以下兒童提供免費醫療。成本很高，但是效果並不好。日本的生育率從2005年的1.26提高到2015年的1.45，但是2019年又降至1.36。因為日本政府在「不願生」、「生不了」上顯得無能為力。

而中國未富先老，一些地方政府面臨債務危機，連「養不起」的問題都無法解決。

中國幾十年的計劃生育造成的低生育率危機，如果有人誇耀可以靠一劑中藥就能治癒，那肯定是江湖騙子。在人口問題方面中國積累了許多短板和問題，甚至有的問題至今還沒有被發現，單獨二孩、全面二孩的出生都遠低於預期就很能説明問題的嚴重性了。

這需要更多的專家、學者、政策制定者等一起羣策羣力，一起發現問題並解決問題。只有補齊了每一塊短板後才可能提升生育率。

01：短期內的人口現狀無法改變，中國未來經濟增長依靠什麼？

易富賢：短期看，主要是優化經濟結構，力求如日本、德國那樣在惡劣的人口結構下仍能維持經濟的低速增長。德國、日本的經濟之所以相對較好，是因為2019年仍然有27%、24%的勞動力從事工業，實體經濟還堅挺；而法國、英國、希臘只有20%、18%、15%的勞動力從事工業。

但是從長遠看，沒有「人口製造業」的振興，就不可能有「物質製造業」的振興。中國急需出台有效的「休養生息」的政策，提升生育率。中國的經濟前景取決於如何引導年輕人生兒育女！