【拆局】王毅突訪G20 北京要向特朗普傳遞什麼信號?

撰文:楊青之
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2月16日,G20外長會議開幕前,中國外長王毅與美國新任國務卿蒂勒森交談。(美聯社)

二十國集團(G20)外長會議正在德國波恩召開,中國外交部長王毅赴會,有望與美國新任國務卿蒂勒森展開會晤。如一切順利,這將成為特朗普政府確立後中美高層的第一次對話。

《多維新聞》分析認為,王毅直到2月14日才確定他的行程與中美之間近期的高層動向有很大關係。美國總統特朗普2月9日同中國國家主席習近平通電話,承諾遵守「一個中國」原則。此舉可算為王毅參會掃清了最大的障礙,也為中美的進一步對話提供了前提。而北京或許也將由此向特朗普進一步釋放彼此需求。

中美外長對話的基礎

對分析人士來說,直到2月9日,外界對於北京是否會派員參加德國G20峰會的非正式外長會議仍眾說紛紜。中國外交部對此更一直守口如瓶。這就使得中國外交部在14日晚些時候宣布的王毅行程有些突然。但對於近來一直關注中美要人動向的分析人士來說,王毅參會可能只是時間問題:北京和華盛頓之間似乎已經為兩國外長級別的對話奠定了某種基礎。

2月9日之後,美國總統特朗普已經在與中國國家主席習近平的電話會談中,表明尊重基於中國和台灣不可分割的「一個中國」原則的對華政策,這是特朗普入主白宮後首次與中國領導人通電話,也是他在日本首相安倍晉三訪美前做出的一項重要表態。鑒於美國情報界人士已經強調「這次通話的重要性不容忽視」,以至於某些來自日本的情報甚至稱北京或已借日本外交管道向外界傳遞了王毅即將參會,進而和美國國務卿蒂勒森對話的可能。

中國一直在尋求確認特朗普政府在中美關系上的明晰立場。畢竟他在選舉獲勝後曾對中國「作出挑釁」。他不僅在2016年12月與台灣總統蔡英文通話,更一度在社交網絡上攻擊中國的經濟和外交政策。盡管對特朗普來說,他基於實用主義的外交原則可以把任何政治理念置於可以交易的地位,可對北京來說,「一個中國」不是可以用來交易的砝碼。這種局面就為此前的中美高層溝通制造了障礙。

不過,既然特朗普已經向北京做出承諾,即他無意推翻美國政府過去40年支撐中美關係和東北亞地緣戰略穩定的根本原則,即「一個中國政策」。那麼在他確認這一點後,中美就一些困難但可解決的問題展開建設性對話的障礙就可以相對輕易的清理掉。而王毅和蒂勒森的對話更有可能成為解決這些問題的第一步。

白宮稱習近平與特朗普兩人在對話中「還互相邀請對方到本國進行會晤」。(路透社)

習近平會見特朗普的條件

當然,王毅和蒂勒森的對話即便能展開,這其中涉及到的問題也相當突出。也就在中國外交部宣布王毅前往德國之際,北京也確認了王毅參會後將談及的相關問題。畢竟,這次非正式外長會將討論落實2016年杭州峰會期間談及的「2030年可持續發展議程、維護和平、加強與非洲伙伴關係」三個議題。中方還尋求在慕尼黑安全峰會期間闡述對當前國際形勢、安全合作等問題的看法和主張。從某種意義上來說,這也就成了中國向參會各大國釋放其政治訴求信號的重要機會。如果考慮到中美元首2月9日的對話,此次兩國外長的接觸甚至大有可能為習近平和特朗普未來的會晤打前站。此前,白宮已經稱習近平與特朗普兩人在對話中「還互相邀請對方到本國進行會晤」。盡管特朗普已經確認了作為中美關係基礎的「一個中國」原則不適合作為交易對象,但他仍然會尋求在其他領域與北京形成對美方有益的利益交換。而尚未明確談及的人民幣、南海等話題就有可能出現在王毅和蒂勒森的對話中。

事實上,相比特朗普基於中美大環境不得不表態的「一個中國」原則,他上台後對南海的立場仍然處於模糊狀態:美國顯示遵守一個中國原則,與中國合作的同時,也繼續保持在南海的壓力。就在2月14日前後,美國一艘航空母艦正駛向南海,更計劃在中國填造人工島海域航行。而特朗普在經濟領域更沒修正過其「中國操控人民幣匯率、制造貿易壁壘」的態度。

因此,當外界矚目於王毅已經參加本屆G20峰會的外長會議時,恐怕中美之間的問題才剛剛開始。面對特朗普在中美問題上的相應立場,北京對此針鋒相對的釋放信號,並設法為未來的高層互訪奠定基礎更成為一種可以預見的局面。