【國際瞭望台】 印度東進受掣肘　印太戰略存隱憂

印度立國以來的外交政策一直受開國總理尼赫魯（Jawaharlal Nehru）的「不結盟」策略影響，在外交場合上並不活躍，在區外更是一個較被動的國家。印度總理莫迪（Narendra Modi）上台後，積極將原有的「東望政策」升級至「東進政策」，無疑是走上大國政治的一大轉向。在美國提倡「印太戰略」之際，印度在東南亞進行的外交工作能否與美、日銜接，或會成為「東進政策」以至「印太戰略」成敗的關鍵。

印度在12月中公布，東盟十國領袖史上首次全部答允以主賓的身份，出席明年1月26日舉行的共和日巡遊。共和日是印度最重要的節日之一，主賓誰屬往往反映該國的外交重點，今次東盟十國全部入選，可見莫迪非常重視與東南亞國家的關係。

印度對東南亞的興趣非一朝一夕，早在冷戰結束時便提出了「東望政策」（Look East Policy），希望增加在東南亞的影響力。與莫迪同屬人民黨的前總理瓦杰帕伊（Atal Bihari Vajpayee）亦是「東望政策」中一個重要的推手之一。

莫迪自2014年上台後，在外交上一改印度以往被動、傾向安於現狀的作風，他在外國媒體的曝光率比歷任印度總理都要高，似乎反映着印度的國際影響力上升。在東南亞方面，莫迪更顯得非常積極，將「東望」變成「東進」（Act East Policy），希望能夠洗脫印度以往「東望」時那種欠缺自信及對自身國際地位的困惑。

    軟硬實力進軍國際

印度鄰接東盟十國的西部，與東盟多國有深厚文化淵源。例如印尼就曾是印度教的中心之一，歷史上滿者伯夷、巽他等強盛王國都信奉印度教，而旅遊勝地峇里島的島民至今依然以信奉印度教為主。

至於中南半島的柬埔寨，最強盛時亦由信奉印度教的吳哥王朝統治，在修復原為印度教廟宇的吳哥窟時，柬埔寨就找來印度的專家協助。而馬來西亞、緬甸、新加坡等國亦有大量印度教人口。加上莫迪一直在外推銷印度文化，包括創立國際瑜伽日等，促使印度在東盟各國發揮文化影響力。

印度與東盟國家除了文化聯繫外，彼此亦有實質合作。近年莫迪政府與多個東盟國家簽訂不同的合作協議或舉行峰會。今年11月在菲律賓舉行的第15屆東盟印度峰會及第12屆東亞峰會上，莫迪便與多個東盟及區內領袖商討區內事務。此外，莫迪又與東南亞國家加強軍事合作，包括與印尼舉行每半年一次的海上軍事演習，及協助訓練越南戰機機師等。

除通過峰會及各種會面加強合作外，印度亦重視與東南亞建立交通網絡。早在2015年，莫迪撥出10億美元（約78億港元）希望打通印度及東盟國家間的交通網絡，今年12月11至12日，雙方更舉行了首屆「東盟—印度連結峰會」，推動印度與東盟海陸空交通連結。打通兩地的其中一項主要工程，是興建一條連接印度、緬甸及泰國的高速公路，由印度邊境城鎮經緬甸古都蒲甘到泰國美索，更會延伸至老撾、柬埔寨等國。建公路外，印度還計劃興建貫穿整個中南半島的鐵路，直通越南，但有不少計劃因資金等問題仍未實現。

莫迪亦希望憑藉刺激與東盟的貿易，改善印度東北部持續萎靡的經濟。位於孟加拉以東的印度東北部地區人煙稀少，僅靠一條狹窄的西里古里走廊連接印度其他地區，最大城市古瓦哈提人口亦只有約80萬。在英國殖民時間，當地被當作各種貨品的儲存地，未有發展工業，印度獨立後與巴基斯坦的分歧，亦令到東北部地區的工商業未能起飛，長期發展遲緩之下，導致該區的經濟增長比印度其他地區相對落後。

為打響發展東北的如意算盤，莫迪積極開拓與東盟合作的商機，並乘機在東北部修橋搭路，他在12月16日便宣布在當地大興土木，興建水力發電廠及16條鐵路，希望能振興當地經濟。

然而，外交政策往往會被國內的政治形勢所主導，印度「東進政策」的成敗不僅受掣於國內形勢，甚至會受地方政府對政策的態度所影響。莫迪政府之所以能夠順利推行「東進政策」，是因為他是近30年來唯一一個在下議院內取得多數優勢的總理，聯盟政治對他的制約有限。上任三年的莫迪民望仍然高企，皮尤研究中心（Pew Research Center）早前公布的調查發現，有88%受訪者對莫迪有正面評價，更有70%受訪者滿意國家目前的前進方向。

    地方政府手握大權

可是，印度中央政府的權力有限，經濟發展等權力多數落在各邦政府手上，這亦是莫迪擔任古吉拉特邦首席部長時，能使當地煥然一新的原因。莫迪的成功雖然為執政人民黨（Bharatiya Janata Party）在今年七個地方選舉中贏得包括莫迪「老巢」古吉拉特邦等六個，但不少邦政府的控制權仍然散落在國民大會黨（India National Congress）及地方政黨手上，在促進與東盟合作一事上最重要的邦份──西孟加拉邦，正是由地方政黨掌權。

西孟加拉邦首府加爾各答是東部最重要及最大的城市，印度一切通往緬甸、東盟，甚至印度東北部的陸路連接，都無可避免地經過此商業重鎮。然而，西孟加拉邦首席部長班納吉（Mamata Banerjee）對與東盟經商似乎興趣不大，在當地經商時，土地使用或企業投資等問題往往會變得政治化，而此情況在東印度並不罕見，以致當地營商環境比西部差，不利與東盟拓展全方位關係。

    與日友好增東進實力

雖然莫迪的「東進政策」或會在國內受挫，但在國際層面上，「東進政策」能與美國的「印太戰略」及日本的「雙海的交滙」銜接，被視為制衡中國的其中一股力量。印度與日本近年發展出來的友好關係，亦有助「東進政策」將印度帶往太平洋地區。莫迪與日本首相安倍晉三私交甚篤，兩人均被認為是保守派的政治領袖，治國理念相近，莫迪更是安倍在Twitter上第三個追蹤的帳戶。2014年，安倍晉三成為史上首位在印度共和日慶典擔任主賓的日本首相。此外，兩國領袖亦不時互訪，安倍在任期間不但三次訪問印度，若算上國際場合的單獨會談，安倍與莫迪已面談了十次之多

日印兩國亦努力拉近軍事關係，早於2008年已簽訂防務合作聯合聲明，兩國隨後亦不斷加強防務合作關係，特別是海上事務。莫迪在2014及2016年兩次訪日期間，兩國亦商談了軍事裝備交易等敏感問題。

在經濟合作方面，印度在歷史上是日本其中一個主要貿易夥伴。二戰前印度市場就佔日本貿易總額約10至15%，到現在仍佔約4至5%。在2000年至2015年間，日本企業在印度的投資，就佔了印度外商直接投資（FDI）的7%，是第四大投資國。另外，日本亦以援助方式協助印度發展基建，包括發展交通網絡及能源項目，這一切都有助印度增強國力及東進的實力。

日印兩國亦在國際外交上互相合作，其中一個較明顯的，是他們共同推進改革聯合國安理會，追求成為安理會常任理事國。日本亦正協助印度加入包括全部東盟國家的亞太經貿組織（APEC），為印度東進開路。

當然，在日印合作背後少不免存在美國的影子。美日印同盟近年有長足進展，在2016年三國就舉行首次三方外長會議，雖然當時美國仍由前總統奧巴馬（Barack Obama）主政，但特朗普大體上仍繼續發展與印度的關係，又推出印太地區的概念，作為他在該地區的政策指導。近月看似逐漸成形的「印太戰略」，便將日印兩國更緊密地綁在一起，成為三國進軍東南亞的助力。美國12月18日公布的國家安全戰略，就提到日本為「關鍵盟友」（critical ally），印度則為「戰略安全夥伴」（strategic and defense partner），並會繼續「加強與日本、澳洲，以及印度的四邊合作」。

印度在莫迪治下展現近30年來難得的團結，全國改革正進行得如火如荼，但要在外交上取得成果，他的「東進政策」依然面對諸多掣肘，包括地方政府的取態，及兩年後國會大選的壓力。莫迪能否在兩年內加快與日本及美國的戰略銜接，或會成為三國各自戰略成敗的關鍵。

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