【國際瞭望台】伊朗「禍起蕭牆」　重建認同刻不容緩

「魯哈尼你的承諾呢」、「哈梅內伊去死」、「雞蛋都買不起了」、「不要伊斯蘭共和國」……自上月28日起，伊朗爆發近年罕見的全國性示威，示威者不滿當局未能處理物價上漲、腐敗等問題。
與過往不同的是，他們除了批評總統魯哈尼，還把矛頭指向1979年以來由伊斯蘭教士掌控的政治體制，並質疑最高精神領袖哈梅內伊，為整個精英階層敲響警號。

「我真的很憤怒……那些宗教團體獲得很多財政預算，我們卻要在長期失業中苦苦掙扎！」一名來自貧困的胡齊斯坦省、現年33歲的示威者這樣批評政府。今次示威的催化劑源於魯哈尼（Hassan Rouhani）上月向國會提交的財政預算案，在該份預算案中，本來應該保密的「敏感」內容被公開，民眾因而發現不少款項竟撥到伊斯蘭革命衛隊、不少強硬派組織以及宗教基金。與此同時，預算案提出終止對數百萬國民提供現金補貼、增加燃料價格，及把公立學校私有化等。

至於示威的導火線則是物價飆升，例如清真飲食中極為重要的雞蛋，價格在一周內急升四成。雖然官員辯稱這是因為大型禽流感爆發，但顯然不被民眾所接受。

示威首先在第二大城市、本身是什葉派聖城的馬什哈德爆發，在社交媒體推波助瀾下，火速蔓延至70多個城鎮及城市。示威者的訴求亦日趨多元化，除了反對精英階層貪腐，亦有人不滿當局斥巨資支援巴勒斯坦及敘利亞巴沙爾（Bashar al-Assad）政權，犧牲國內民生。部分示威者公開支持在1979年「伊斯蘭革命」中被推翻的巴列維王朝，甚至有人質疑魯哈尼及哈梅內伊（Ali Khamenei）的權威。

12月30日，示威活動蔓延至首都德黑蘭，當地多個地點聚集大批民眾，單是德黑蘭大學附近便聚集了近300人。有消息指，當局向民眾施放催淚氣體和發射水炮。據報目前已有450人在連場示威中被捕，另有21人身亡。

魯哈尼12月31日首度現身回應事件，表明民眾有權批評政府和進行示威，但必須以改善國家狀況和民眾生活為前提。他翌日再發聲明指，高呼總統和最高精神領袖去死的示威者只屬少數，似乎想盡快為緊張局勢降溫。

對於這場重大挑戰，哈梅內伊則在示威爆發第六日後首度開腔，形容這是「敵人」在幕後策劃，但並未指明敵人是誰。伊朗國家最高安全委員會秘書沙姆哈尼（Ali Shamkhani）則點名批評美國、英國和沙特阿拉伯，指控對方透過互聯網煽動伊朗示威，是一場針對伊朗的「代理人戰爭」。

簽署核協議　削減國民福利

立場相對溫和的魯哈尼去年5月以57%的選票成功連任，反映他得到強大民意支持。今次爆發全國性示威，多少令人感到意外，或許反映魯哈尼的政策與人民的期望存在落差。

魯哈尼政府一大政績是在2015年與國際社會達成核協議，促成伊朗經濟復蘇—協議簽署前，由於受到西方制裁，伊朗本地生產總值（GDP）在2012年和2013年分別收縮了6.6%和1.9%，2014年的增幅僅為1.5%；但協議簽署後，伊朗2016年GDP增幅高達6.5%。

隨着核協議生效，西方撤銷在金融、能源和交通等領域上的部分制裁，為伊朗經濟提供強大復蘇動力。問題是，民眾未能分享到經濟發展的成果：當地通脹率高達10%，物價高企令民眾苦不堪言；佔總人口一半的年輕人當中，失業率估算高達40%，不少人一畢業便失業，為社會安定埋下定時炸彈。

總部設於美國華盛頓的中東研究所學者鄧恩（Charles W. Dunne）接受《香港01》訪問時形容，經濟問題是引發今次示威的主因。雖然國際社會撤銷針對伊朗的部分制裁，但當局創造就業職位、降低生活成本的承諾長年沒有兌現。他認為，無論向革命衛隊提供撥款執行海外軍事活動，抑或向宗教團體提供財政援助，還是削減普通國民的原有補貼，這些政策皆反映政府資源錯配，自然無法獲得民眾支持。

撇除若干政策失誤，當局支援海外軍事活動並非完全缺乏合理性，畢竟伊朗強敵環伺，當局實有需要投放更多資源兼顧國防。不過在水深火熱的國內民眾心中，這等同犧牲他們的權益。

鄧恩承認，魯哈尼去年獲得實質民意授權—在候選人當中，部分人非常保守，魯哈尼則代表自由化、逐步向西方開放的願景，這些都是年輕人認為能夠改善生活的關鍵。不過，由於魯哈尼未能兌現承諾，令不少選民失望，「他去年違反推行政治改革的承諾，加上為了成為哈梅內伊繼承人，愈來愈傾向保守勢力，很多人認為這等同背叛。」

伊朗2009年也曾爆發大規模的「綠色革命」，單是首都德黑蘭便有300萬人上街抗議，但當時是為了抗議選舉舞弊，今次則反映更深層次的矛盾。美國智庫蘭德公司伊朗事務專家納迪爾（Alireza Nader）指出，民眾認為政府極度腐敗，社會不公愈見嚴重，「在1979年伊斯蘭革命後，這個體制理應為民眾實踐公義，但它失敗了。」

值得留意的是，今次群眾活動可能較原先預計的還要複雜—示威自12月28日爆發以來，佔伊朗全國人口約10%，居住在西北部的部分庫爾德人也加入「戰團」。被視為土耳其庫爾德工人黨（PKK）分支的庫爾德自由生活黨（PJAK），呼籲伊朗人團結起來爭取民主，又聲言示威具備推動重大變革的潛力，「促成整個伊朗的民主轉型」。

經濟為主因　政權變更難料

自大規模示威爆發以來，不少西方媒體關注這會否促使伊朗政權變更，這種論調究竟是否站得住腳？鄧恩認為，示威者的訴求極為混雜，如政治自由化和終結神權統治等要求，以及像七年前「阿拉伯之春」般，包含要求政府問責的元素，但示威本身不是親民主運動。

美國喬治華盛頓大學伊朗裔學者阿斯卡里（Hossein Askari）接受《香港01》訪問時則認為，一般伊朗人較關心經濟發展和基本生計，「當他們看到敘利亞、伊拉克和阿富汗（亂局），親民主思想顯然不是他們的首要關注。」

儘管如此，今次示威有一些現象聞所未聞，包括有人把矛頭指向地位超然的哈梅內伊，甚至質疑整個政治體制。最高精神領袖是伊朗實際最高領導人，掌握國家大政方針，對精神領袖或伊斯蘭教士不敬者，即犯下大罪。

另一方面，當局擁有駕馭大規模示威的能力。2009年的「綠色革命」多達300萬人參加，聲勢浩大，但最終被伊朗革命衛隊瓦解，數千人被拘留，不少示威領袖被軟禁。今次示威雖然波及全國，但參加人數較少，而且毫無組織，未必能夠對伊朗政府構成重大威脅。果然，革命衛隊司令賈法里（Mohammad Alr Jafari）在上周三（1月3日）宣布，持續多日的動亂已經結束。

「里亞爾（伊朗貨幣）疲弱，加上通脹壓力，那些在上位者卻很腐敗，過着富足的生活……這是經濟表現不佳，以及經濟不公義的典型個案。」阿斯卡里如此形容導致今次示威的經濟原因。毫無疑問，示威源於人們對生活現狀的不滿，以及源於對伊朗核協議的經濟效益未能惠及一般民眾的憤慨。加上管治精英享受特權和作風貪腐，民眾怒火便藉着雞蛋價格飆升，一下子爆發出來。一般相信，今次示威未必導致政權變更，但對政府而言確是一記當頭棒喝。若不對症下藥，紓解民困，並且讓民眾找到對體制的認同，在國外風生水起的德黑蘭當局，恐怕終會出現「蕭牆之亂」。

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