追溯土國歷史 埃爾多安第7次提修憲 「總統制」野心從何而起?

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自2014年埃爾多安當選土耳其總統後,他加快推動憲法改革的進程,聲稱希望通過總統制為土耳其帶來穩定,以防再次發生恐襲威脅及去年7月的流產政變。反對派質疑修憲擴大總統權力,令土耳其從議會制變成總統制,容易傾向獨裁統治。民調顯示,支持與反對憲法改革的兩派勢力不相上下。

土耳其歷史上推行過多次憲法改革,現行的1982年憲法至今已修改了17次,其中包括今次的7次修憲,都是在埃氏及其領導的正義與發展黨(AKP)的執政時期。

埃爾多安自2014年當選土耳其總統後,他加快推動憲法改革的進程。(路透社)

奧斯曼帝國於1876年頒布第一部憲法,並在1908年修訂了憲法。土耳其共和國自成立至今,分別在1921、1924、1961及1982年頒布四部憲法,規定了國家政府的基本結構和公民權利。憲法最初規定立法權、行政權、司法權相互分離,即三權分立,行政與立法之間一般不能相互干涉,但司法擁有監督兩者的權力。

1961年土耳其第一次軍事政變後,軍方參與起草的新憲法草案獲得通過。憲法規定總統是國家元首,任期是7年,一旦當選為總統,必須脫離與其所屬政黨的聯繫,議員資格亦必須終止。總理由總統從大選中獲得多數票的政黨領袖中任命,各級部長由議會提名或總統任命。

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土耳其伊斯坦堡爾街頭,有售賣土耳其國旗和總統埃爾多安的衣服。(路透社)

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軍方主導的憲法改革

1980年9月12日,土耳其軍方再次發動軍事政變,接管了國家政權,隨後參與起草憲法。新憲法於1982年11月通過並沿用至今,憲法賦予軍隊領導人巨大的參政權,使其他政黨活動受限。憲法又規定總參謀長既擁有決定軍隊全部事務的權力,並在日常國家事務中可以直接或間接與政府機關部門聯繫工作。

70年代伊斯蘭民族運動興起,不少伊斯蘭政黨走上政治舞台,社會充斥世俗和宗教的矛盾,加深土耳其政黨與軍方的衝突。2002年土耳其正義與發展黨上台,為削弱軍隊對政治的干預,通過一系列立法和司法改革,實現了對軍隊的民主控制。

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執政黨多次修改憲法

現行的1982年憲法是軍方當時打壓土耳其伊斯蘭政治活動而起草的,不利執政正義與發展黨管治國家。對此,埃爾多安一直積極推動修改憲法,2007年10月土耳其全民公決通過憲法修正案。修正後的憲法規定總統由全民直選而不再是議會選舉,同時總統的任期也由原來的7年改為5年,並且可以連任。

2011年7月高層軍官集體辭職事件發生,政府在短時間內任命了新的軍隊司令,意味着軍隊干政能力減弱。

隨着時代發展,總統不再是一個象徵性角色。埃爾多安在2014年正式出任總統後,他一直希望將議會制改為總統制,從憲法上賦予總統更大實權,滿足其政治野心,令人擔憂這次憲法公投對土耳其政治前景的影響力。

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埃爾多安的支持者推出其肖像的T恤,為憲法公投宣傳造勢。(路透社)



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