遊客太多成危害 旅客名城不堪負荷出招打擊

最後更新日期:

「過度旅遊」衍生民生、保育等問題,然而,究竟是什麼原因導致「過度旅遊」?答案不一而足。不同城市熱點、景點遺址有不同「元兇」。

遊客逼爆困擾居民 過度旅遊成全球現象?

首先,新興國家逐漸富起來,中產人口愈來愈多,外遊需求與日俱增,旅遊業收入自然水漲船高。

UNWTO的數據顯示,全球旅客人次由1950年約2,500萬,增至2017年超過13億,預料2030年可望達到18億,箇中難免容易衍生民生及保育問題。中國今年上半年的外遊旅客人次超過7,000萬,而且每年以逾10%增幅攀升,其餘金磚國家亦升幅顯著。整體而言,發達國家的外遊旅客依然佔據多數,目前歐洲旅客所佔比例仍高達48%,其次為亞太地區(25%),第三位則為美洲(17%)。

日本新民宿法部分地區額外限制(資料圖片)

近年,旅客口袋更趨寬裕,旅行成本也受惠於創科發展而驟降。阿姆斯特丹的「共享民宿」風行,大大降低外遊住宿成本。正如前述,Airbnb既顛覆傳統酒店業,為旅客帶來方便,也間接催生「過度旅遊」的副作用,尤其是將旅客由遊客區引到傳統住宅區。

去年,在Airbnb登記的房間數量,首度超過全球五大酒店集團的總和,每日有近200萬名旅客租用Airbnb的房間。去年旅遊旺季,於Airbnb登記的1,225個冰島的物業數目,超逾該國全年的新屋興建量,樓價租金難免應聲抽高。

旅客走馬看花之餘,不忘拍下珍貴的一刻。(資料圖片/視覺中國)

旅遊清單引致人流集中 民宿廉航降低出行成本

此外,顛覆傳統航空業的廉價航空亦大大降低外遊成本。昔日由倫敦飛往都柏林,航空公司索價逾200英鎊;今時今日,廉航如Ryanair的機票只需約40英鎊。而且,近年廉航不時推出「一元機票」的促銷優惠。近來,不單短程航班,長途航班亦成為廉航的開發目標。例如部分橫跨大西洋的航班僅需約60美元。去年,廉航機艙座位數目增至整體座位數目的28%,幾乎較十年前翻了一倍。

網絡上出現的「旅遊清單」,諸如「人生必遊的N大景點」,也促成大批旅客蜂擁到熱門旅遊景點。上述的「過度旅遊」重災區如威尼斯,都在「旅遊清單」榜上有名。荷里活電影《玩轉身前事》(The Bucket List),正正推崇這種旅遊模式。互聯網的宣傳與分享功能,更為旅遊熱點火上加油。不少銳意開拓旅遊業、迎接外遊大軍的新興國家,更成為旅客期盼的首選地。

中國的春節假期、五一黃金周及十一黃金周,均於短時間內為個別地區帶來龐大的旅客。中國在大量「輸出」旅客,其實本身亦是「過度旅遊」的受害者。

網絡上的旅遊清單諸如「人生必遊的N 大景點」,促成旅客蜂擁到旅遊熱點。(資料圖片/視覺中國)

全球深受旅客氾濫之苦,應對「過度旅遊」有何對策?UNWTO的報告強調,儘管旅客增長帶來不少負面影響,但旅遊業對社會經濟發展存在正面作用,故應集中趨利避害。

報告澄清了坊間對「過度旅遊」的謬誤。例如景點的擠迫問題不但牽涉旅客數量,亦涉及地區的管理規劃。此外,該報告詳列針對「過度旅遊」相關的11大策略及68項措施。建議的重點在提升管理質素,包括從地點、時間、交通等方面為旅客分流,藉配額制度、收費項目管控旅客數量,以及改善當地居民和旅客的溝通方式、建立互助關係等。

為了應對「過度旅遊」威脅,各地政府紛紛出招。巴塞隆那市長科洛上台後,宣布削減到訪該市的旅客數目,並制定了「策略性旅遊計劃2020」。去年當地通過法案,限制區內酒店及相關宿位的數量(包括Airbnb)。該市亦立例限制在城區使用電動滑板車等裝備。可是,當地政府未有回應有關針對不過夜客(包括郵輪客)開徵「旅客稅」的措施。西班牙馬略卡島(Mallorca),以至跟巴塞隆那同屬加泰羅尼亞區的伊比薩島(Ibiza),早於2016年加徵每人每日數歐元的「旅客稅」。

近年不少熱門旅遊城市會限制旅客在熙來攘往的觀光地點使用Segway 代步。(資料圖片/視覺中國)

不過,上述「辣招」尚不夠威尼斯「辣」。當地最著名的罰則,是建議向隨便在公眾地方席地而坐的旅客,最多罰款500歐元。類似罰則,已在當地其他景點率先執行(包括教堂)。今年,威尼斯更引入史無前例的人群管理措施,隔絕居民以外的旅客在特定時間進入指定區域,例如不能在周末進入世界遺產城區;連帶大型郵輪也禁止駛入城區,整體到訪郵輪數量亦設上限。

在今年初,威尼斯還禁止外賣店開業,以減少旅客在街上開餐,製造垃圾及弄髒地方。當地亦會推行軟性措施疏導旅客,例如在網上雜誌和社交媒體鼓勵旅客分流,成效不俗。

阿姆斯特丹貶抑「過度旅遊」的眾多措施中,頭號針對的對象是Airbnb。(資料圖片/視覺中國)

阿姆斯特丹貶抑「過度旅遊」的眾多措施中,頭號針對的對象是Airbnb。繼去年出招為Airbnb設置上限,今年更推出改革舉措,進一步禁止Airbnb在繁忙地區短期出租,並把一切「共享民宿」模式的每年出租日數削半至最多30日。同時,針對市中心的「過度旅遊」問題,繼禁絕區內新旅遊商舖(如單車租賃店),還將禁止「醉駕」—酒後踏單車,以及其他「娛樂性駕駛」,包括馬車、Segway平衡車及賣酒河船。此外,觀光船的上落客點,亦將遷到市中心範圍之外。由旅館代為徵收的4%至6%的旅客稅,也將一律調高至7%。

荷蘭亦透過App分流旅客,包括實時發布及預測擠迫地區的資訊。事實上,阿姆斯特丹、倫敦、紐約、巴黎及冰島等全球至少12個地方已針對Airbnb設置規限,其中西班牙馬略卡島的帕爾馬更幾乎禁止Airbnb「登島」。

不少國家實施針對「過度旅遊」的新措施,譬如菲律賓就禁止旅客進入長灘島半年,好使這個十年內旅客人數暴增十倍的島嶼休養生息。(資料圖片/視覺中國)

亞洲方面,今年也實施不少針對「過度旅遊」的新措施。日本於今年中立例,限制東京、大阪、京都等地「民泊」或Airbnb,每年可放租日數不得超過180日。新法例生效當天,近80%民宿在Airbnb下架。有些國家更索性「封島」,譬如菲律賓就禁止旅客進入長灘島半年,好使這個十年內旅客人數暴增十倍的島嶼休養生息,泰國也宣布限制旅客在斯米蘭島過夜。一些特別景點如馬丘比丘和喜馬拉雅山,當局都規定旅客要隨團出發,不能獨自登山,並限制每日的團員人數及往返的時段。

然而,不單政府要下工夫,旅客的自律也非常重要。許多非議「過度旅遊」的團體,提倡「負責任旅遊」(responsible tourism)。做個「負責任旅客」的方法其實很簡單,避免一窩蜂於同一時間湧到同一景點,盡量不打擾當地居民的正常生活,多遊覽著名景點以外的地方(例如菲律賓有逾7,500個島嶼,不必集中到長灘島)。遵守當地規則、尊重當地文化、愛護生態和設施、不塗鴉、不亂拋垃圾等,都是遊客的基本常識。

不單政府要下工夫,旅客的自律也非常重要。許多非議「過度旅遊」的團體,提倡「負責任旅遊」(responsible tourism)。(資料圖片/視覺中國)

說到底,旅遊業對社會經濟的發展,具有不可忽視的正面作用。UNWTO的報告指出,全球有多達11%的消費來自旅客;對一些旅遊重鎮來說,旅遊業更是舉足輕重。試想,菲律賓和印尼封島數月,當地旅遊從業員豈不手停口停?

比如巴塞隆那,官方民調持續反映,過去一直有多達八成居民認同旅遊業對當地有利,較多人表示樂意與旅客接觸、滿意現時的旅客數量,只有少數人認為周遭旅館和旅客過多。

嬲爆原因一:東涌不少商業設施均向遊客傾斜失衡,當區居民選擇少,形成「主客易位」的荒謬現象。東涌面積不大,但同兼住宅區和旅遊區的獨特「雙重」身份,令居民享有的設施變相被「分走」一半,尤其是outlet開業、昂坪360開通,社區設施失衡問題更形突出。(資料圖片/張浩維攝)

回望香港,2017年訪港旅客有5,847萬人次,按年增長3.2%,當中過夜客有2,788萬人次。對比全港約740萬人,人口對旅客的比例為1:8,人口對過夜客則不足1:4。對比上述全球旅遊熱點,以及人口對旅客比例最高的十大國家(表二),香港面對的「過度旅遊」困局亦不輕;微觀來說,在旅遊旺季和遊覽熱點,面對的「過度旅遊」難題更為嚴峻。「他山之石,可以攻玉」,我們可以如何借鑑國際經驗,以應付香港陷入「過度旅遊」之窘呢?

上文節錄自第140期《香港01》周報(2018年12月3日)《過度旅遊亂象頻生 名城紛出招》。

更多周報文章︰【01周報專頁】
《香港01》周報各大書報攤及便利店有售。你亦可按此訂閱周報,閱讀更多深度報道。



X
請使用下列任何一種瀏覽器瀏覽以達至最佳的用戶體驗:Google Chrome、Mozilla Firefox、Internet Explorer、Microsoft Edge 或Safari。為避免使用網頁時發生問題,請確保你的網頁瀏覽器已更新至最新版本。