立法會百日︱數字看新立會 開會最短僅9分鐘 1新丁缺席逾半會議

撰文:林劍
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新制度下選出的立法會,今年1月1日正式上任,本月10日剛滿100天。在傳統民主派不參選下,整個議會由建制主導,議會生態亦有翻天覆地變化。《香港01》一連數集,檢視立法會100日以來的表現。
本集會先以數字形式,列出新立法會一些關鍵資料,予讀者參考。今屆立法會開局即遇上「洪門宴」、第五波疫情來襲,對立會工作帶來不少影響,其中一次大會會議,更可能創出歷來最短的單次會議紀錄。90名議員中,有新丁竟缺席超過一半大會,亦有「老將」積極發言,暫於發言榜居首。
立法會百日——系列之一

議員人數:90名

新選舉制度下立法會議員有90名,包括40名選委界、30名功能界別、20名地區直選議員。參考立法會秘書處《有關立法會的數字》數據集,90名議員中包括73名男性、17名女性,平均年齡為52歲,比去屆(民主派總辭後的立法會)年輕6歲。

今屆有6名立法會議員兼任行政會議成員,分別為林健鋒、葉劉淑儀、廖長江、張宇人、張國鈞、劉業強。人數比去屆少一名,因工聯會黃國健退下來不尋求連任。

政治勢力版圖:1:89

選舉改制後,傳統民主派杯葛,以「非建制派」名義參選者,絕大部分鎩羽而歸,僅得新思維狄志遠循社福界入局,他當選報曾自稱是「1:89」。去年12月下旬,警方國家安全處以涉嫌「串謀發布煽動刊物罪」拘捕網媒《立場新聞》多名高層,89名議員及後發表聯合聲明,支持警方執法,僅狄志遠一人未有參與聯署。

不過,狄志遠近日表示,在民生議題上無分派別,要是事事搞對抗,在議會內被排擠,肯定什麼都做不來。

狄志遠是新立法會唯一非建制派。(資料圖片)

會議總次數:10次

截至4月6日,本屆立法會至今共舉行10次會議,一般而言1月至3月會議次數會較少,因為期間有農曆新年、兩會期間休會時間。10次會議中,包含2次行政長官答問會、1次《財政預算案》發表。

▼3月23日最短大會 9分30秒完場▼

會議時間之最:9分30秒

第五波疫情下,立法會絕大部分會議改為視像舉行,主席梁君彥2月底諮詢議員後表示,由於疫情嚴峻,立法會須配合政府做好防疫工作,大會只處理具立法效力的事項,至本月6日大會恢復處理議員質詢。

3月23日的立法會大會,議程只有首讀及二讀《商業租戶短期保護措施(2019冠狀病毒病疫情)條例草案》,即《財政預算案》所提出的暫緩追租法案。法案其後進入中止待續階段,交付內務委員會處理。會議全程只花了9分30秒,是本屆最短大會。

這也相當可能是立法會史上最短的大會時間,立法會官方並沒有詳細列出每次會議時長,但可以通過「會議紀要」翻查每次大會的開始和休會時間。

新一屆立法會首次大會。(資料圖片)

上屆會議最短大會約17分鐘

在上屆立法會,有兩次會議所需時間亦相當短,均為17分鐘,其中2016年10月19日,當時發生立法會宣誓風波,青年新政梁頌恆及游蕙禎因宣誓無效,一度獲安排重新宣誓,不過建制派透過離席製造流會,不給二人重新宣誓機會。11時02分,民建聯陳克勤於姚松炎讀完誓詞後提出點算法定人數,鐘聲響15分鐘後仍然無足夠議員在席而流會。會議實際進行時間只有2分鐘,不過由於立法會官方計算的時間,響鐘時間會一併計算,因此一共17分鐘。

去年4月14日,當時的會議專門安排《2021年完善選舉制度(綜合修訂)條例草案》交上立法會大會首讀,由於議程只有這一項,會議歷時僅17分鐘。

出席率之最:44%

立法會網頁對議員出席會議次數有清晰紀錄(出席時間不作計算)。新一屆立法會至今舉行10次會議,截稿前,網頁更新至第9次會議。在90名議員中,有66人出席率達100%。

須注意的是,本屆立法會開鑼之際,即爆出洪為民生日會事件,多達20名議員因出席過該活動被送往檢疫或被勸喻留家隔離,因此缺席1月12日的首次大會。有多位議員都是因為該次會議缺席,無法「全勤」。

總體而言,有3位議員出席率較低,分別為新界東南直選的林素蔚(56%,分別缺席第6、7、8、9次會議);選委界林順潮(56%,分別缺席第1、6、7、8次會議);選委界蘇長荣(44%,分別缺席第1、6、7、8、9次會議)。

缺席過半大會 蘇長荣:遇上特別事情

蘇長荣回覆《香港01》記者查詢指,數次大會都因遇上特別事情未能出席,例如1月的首次大會因為家中傭工是新冠肺炎患者的緊密接觸者,須留家自我隔離。他表示,往後會繼續努力投入議會工作,感謝記者關心。

蘇長荣於本屆立法會大會,首三個月的出席率最低,只有44%。(資料圖片)

發言次數之最:10次 新民黨兩人並列榜首

立法會官方沒有完整統計個別議員的發言次數,因此記者以人手逐次計算由1月至今,議員的發言次數。

計算方法:議員在會上就每一項議案/政府法案/質詢/修正案發言,就視作一次發言,在同一個項目多次發言亦以一次計算。提出規程問題、單純動議而沒有發表演辭、動議表決鐘響時間縮短等程序工作,不視為一次發言。2月16日至18日的《施政報告》致謝議案中,議員在分別就5個部分發言,但由於屬同一項議程,而且每位議員總發言時間都是15分鐘,因此只作一次發言計算。

這個計算方法的局限是,每次發言的時間不計算在內,因此演辭只有1分鐘和用足15分鐘,都作一次發言計算,讀者須小心解讀。

整合數字,89名議員(立法會主席梁君彥不計算在內)都曾在大會發言。有兩位議員發言次數皆為10次,並列榜首,且都屬於新民黨,分別為容海恩及黎棟國。有4位議員曾發言9次,分別為新民黨陳家珮、經民聯梁美芬、民建聯梁熙及建測規園界謝偉銓。

按上述計算方法,發言次數最少的議員有5名,分別為建制派班長廖長江、地產界龍漢標、金融服務界李惟宏、選委界李浩然及蘇長荣,分別只錄得1次大會發言。

質詢次數:89

立法會除審議政府法案,另一重要職能為對官員提出質詢,當中分為口頭及書面兩種,議員亦可以在官員主題答覆後,提出補充質詢。根據立法會網頁資料,本屆立法會截至4月5日(即4月6日的大會未計算在內)共處理89項質詢,當中包括13項口頭質詢及76項書面質詢。

12名議員「三無」 疫情下質詢被推遲

單論個別議員表現,新民黨黎棟國同樣是最活躍的一位,分別曾提出1項口頭質詢、2項書面質詢、3項補充質詢,即一共6次參與質詢。

有12位議員在首3個月的會議中,不曾參與口頭質詢、書面質詢或補充質詢,包括廖長江、李世榮、李浩然、李惟宏、蘇長荣、龍漢標、黃國、郭玲麗、張欣宇、陳祖恒、陳月明、林新強。

紡織及製衣界立法會議員陳祖恒回應查詢指,上任數月以來,已合共提交三項質詢(包括一項口頭質詢及兩項書面質詢)、一項議員議案及一項議員議案修正案,惟立法會早前因疫情停止處理質詢和議案,有兩項由他提出的質詢原訂於3月交付大會討論,亦無奈要延至本月及下月才能討論;另外由他提出的議員議案,原訂在3月於大會辯論,亦須延至下月18日才能「上會」。

無立法效力議員議案數目:5

本屆立法會至今處理5項由議員提出的無立法效力議案(包括《施政報告》致謝動議),全數獲得通過。

選舉改制後首場立法會選舉。(資料圖片)

表決次數:37

新一屆立法會上任至今,在立法會大會共進行過37次表決(包含政府法案、議員動議及修正案),其中9次有議員要求作記名表決,比率為24.32%。

這個數字其實可以再細分:本屆立法會至今舉行過10次大會,首3次是實體會議,由於疫情關係,自2月16日起的7次大會,改以視像形式進行。

今年3月16日,臨時撥款在無記名表決下通過。(立法會直播截圖)

視像會議極少記名表決

在3次實體會議中,一共進行20次表決,當中8次作記名表決,比率為40%;在7次視像會議中,一共有17次表決,當中只有1次作記名表決,(4月6日大會,梁子穎對鄧家彪就「改革香港的扶貧政策和策略」所提,經葉劉淑儀及吳秋北修正的議案,作出的修正案),比率僅為5.88%。兩者相差甚遠。

有議員表示,改為視像會議後,透過Zoom作記名投票涉及技術問題,所以議員之間達成共識,盡可能減少記名表決的次數,以節省會議時間。