中非合作論壇召開 西媒質疑聲再起 非洲終需走自己路
中非合作論壇今明兩日（3、4日）在北京舉行。習近平今日在中非企業家大會發表演講時，強調中國支持非洲國家參與「一帶一路」計劃，以符合國情、互利共嬴的方式作高質量發展，推動非洲工業化及現代化。他更嚴正指出，中國對非投資不附加任何政治條件，亦不干涉內政，只以中非共同繁榮為要務。這種投資合作模式，與西方傳統做法迴異。到底哪一條路才是非洲發展的正途？
今日美國有線新聞網絡（CNN）卻發表文章質疑中國「不附加任何政治條件」的說法。文章引述埃塞俄比亞的一名政府高層部長級官員奧古比（ Arkebe Oqubay），他表示中國加大投資的同時，並沒有以投資作脅迫，要求埃塞俄比亞作政治交換。奧古比說：「中國資金最吸引人的其中一個特別之處，就是他們不干預本地政治。」話雖如此，CNN對此並不信服，反而引述丹麥國際研究中心的高級研究員巴地（Luke Patey）作出反駁，他引用斯里蘭卡因無力還債，將國內一碼頭租予中國99年的例子，指中國在外投資，其實是別有政治企圖。
近年中非經貿發展迅速，中國已成為非洲的最大貿易夥伴。中國在非投資項目急增，一直以20%以上的速度增加，且多涉及天然資源勘探開採或大型基建，惹來「新殖民主義」的批評。雖然同時，亦有人指中非合作其實只是有異於傳統西方模式而已。到底誰是誰非？哪一條路才是非洲國家的出路？
中國：「互利投資」先於「單向援助」
中非關係愈趨緊密，進展急速。根據顧問公司麥肯錫（McKinsey）的研究，中國在非洲的直接投資由2004年10億美元，至2016年達490億，年增長達40%；其對非貸款在2012至2015年亦大增三倍，而在非洲各國與外國合作的基建項目上，中國更獨佔一半市場。
不同於西方國家，中國以「互利投資」為先，「單向援助」為次，多為基建項目提供融資、建造及技術支援。例如全長約750公里的「亞吉鐵路」連接了埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴以及鄰國吉布堤的港口，就是由中國公司融資、興建及負責初期營運。鐵路令位處內陸的埃塞俄比亞運輸成本減輕不少，有助其製造業出口的發展，而其預期經濟效益，則可用以償還中國貸款。
另外，中國亦從非洲進口大量天然資源，並投資勘探開採。根據2016年數據，中國由撒哈拉以南非洲進口的原材料，就超過其進口總量六成，由安哥拉的石油到莫桑比克的木材等都有。在2004年至2014年中國對原材料需求大增的周期，中非貿易總額就增長了20倍。
然而，中國的「互利投資」策略，卻惹來「新殖民主義」的批判。批評者認為，中國之所以願意冒險對還款能力低的國家提供巨額基建融資，其動機是想迫使其中一些國家在無力還款的情況下，以其天然資源、國際政治影響力或軍事據點去抵消對華負債，而過程中對一般平民毫無受益。
「安哥拉模式」是論者最常引述的例子。中國自2004年就開始向安哥拉提供以石油為抵押的貸款，而且中國每次貸款都似乎有為其企業帶來一些當地資源的開採權。批評者就以此認定中國是存心使非洲國家負債纍纍，最後被迫以天然資源等利益抵償，而中國則不斷出口基建或工業製品到非洲國家，形成類似傳統殖民主義的資源掠奪狀況。
批評者亦指中國融資的基建工程多由中國公司負責，甚少僱用當地人。而中國投資亦不太考慮當地政治體制，批評者認為此舉只會助長腐敗官員中飽私囊，對當地人民毫無助益。
西方：長年「單向援助」無果
「新殖民主義」的批評，乍聽之下不無道理。然而，奇怪的是，在中非關係急速緊密推進的本世紀前十年，國際輿論對非洲經濟狀況卻是大大改觀：在2000年，《經濟學人》曾以《絕望大陸》（The hopeless continent）為題形容非洲；到2011年，同一本雜誌卻轉而以《非洲崛起》（Africa Rising）為專題。可是，非洲各國在20世紀中期去殖民化之後，就開始受西方援助，卻一直沒有此等大變，其因何在？
根據1970年至2000年的數據，國外援助佔非洲國民生產總值的比例由大約5%，升至約15%，而其經濟增長亦在1980年代中期幾乎完全停滯。由此可見，在西方國家長年「單向援助」下，非洲國家的經濟不但沒有改善，還開始依賴援助。「單向援助」的問題，在於西方國家習慣不求實質回報，只求其援助金額達到聯合國0.7%國內生產總值的指標，目光甚為短淺。而且，不少援助都只集中在西方關注的議題上，例如愛滋病、氣候變化等；雖然有關援助能於短期內改善狀況，卻非長遠讓受助國家自力更生之策。
更嚴重的問題是，西方援助政出多門，在協調及規劃上都有重大問題。首先，援助計劃規模愈拆愈小，從2000年平均約500萬美元，跌至2013年的約200萬美元。援助規模減少，造成計劃難以協調，例如某機構專門資助愛滋病醫治，到當地村落時，才發覺當地最缺乏的是基礎醫療。援助計劃嚴重分裂，單是莫桑比克一國的外國官方醫療援助機構就多達27個。分裂更造成官僚架構的重疊，單是在德國，就有至少10萬人以管理對外援助為業。
轉向「互利」策略 中西方殊途同歸
「授人以魚，不如授人以漁」。近年西方國家開始理解到傳統「單向援助」模式有所不足，雖然是出於善心，卻難以達致預期效果。因此，無論在私人領域或國家層面，西方世界近來與非洲各國合作時都有不少改革動向。
在私人領域中，如微軟創辦人蓋茨（Bill Gates）就積極在非洲推動有長期策劃及針對性的援助方案，其中一個項目，就是資助對非洲傳染病疫苗的研發，以及幫助當地政府建立疫苗管制的標準。
在國家層面，經濟合作暨發展組織（OECD）在2005年就開始推動「貿易援助」（Aid for Trade）的項目，主張投資或援助計劃必須有針對性，並放棄傳統的單向資金援助，要引入私人企業參與，本着「互利」精神，發展受助國家的基建、產能、貿易制度及法規，最終使有關國家能在國際多邊貿易框架下獲利，從而自立發展。「貿易援助」的2017年度總覽，就將重點放在受助國的數碼連結發展，希望為其企業創造商機，以及減省貿易成本。2017年各項受「貿易援助」認證的投放資金總值就接近400億美元。「貿易援助」與中國在非投資的模式，在其長期規劃及互利性質方面，極其相似。雖然雙方的歷史緣由各異，但也可說是殊途同歸。
非洲：沒有新殖民的「第三條路」
至於對中國的「新殖民主義」批評，實在以偏概全：批評者只着眼於中國國企在非洲大型基建及天然資源的投資，卻忽略了絕大部分涉及華資的對非投資都在私人企業手上。
根據麥肯錫2017年的在地調查，中國在非私企數量超過10,000間，而且佔投資總比例極高，例如埃塞俄比亞90%的中國投資也來自私人企業，而即使在盛產石油的安哥拉，中國國營企業投資只佔總額的25%。企業的投資亦不限於基建或原材料開發，其中31%及25%的企業就分別經營製造業及服務業。
誠然，中國在非洲的投資的確大量集中於天然資源及大型基建，但此舉正符合當地國家的利益。非洲國家的相對競爭優勢，在於其天然及人力資源；所欠缺的則是開發勘探天然資源、將人力投放在產業發展上的技術和資金，以及「將貨物運出去」的基礎運輸建設。目前中國有足夠的技術和資金，而在貫穿各種地貌的運輸建設上，更是經驗豐富。雙方合作之下，中國可出售其技術，開拓投資渠道，輸出多餘產能，並獲得所需的天然資源，而非洲國家則可以靠着中國資金搞建設，有效利用自身在天然及人力資源上的競爭優勢，使整體經濟有望向上層發展。這種合作，正好體現漸成主流的「互利投資」模式。
而「中國投資沒有惠及當地人民」之批評更是不看數據的傳說。麥肯錫公司就列明，在非洲的中國企業中，有89%的僱員是當地人，而管理層中當地人亦佔44%。另外，有64%的中國企業亦有為其僱員提供技術培訓。詳盡的在地研究，當然比「新殖民主義」的意識形態式批評更為可信。
當然，在外國投資及援助下，部分非洲國家仍未能在經濟上有所突破。長期依靠石油出口，卻面對石油產能下降、外債高企的安哥拉便是一例。然而，成功例子也不少：缺乏天然資源、人口超過1億的埃塞俄比亞，近20年致力發展製造業，利用其勞力成本低的優勢，配合低稅政策，吸引不少來自中國、印度的紡織企業到當地設廠，在本世紀其經濟年增長一直維持在雙位數字，更被譽為「非洲的中國」。
外國的投資、援助，無論形式若何，都並非萬靈藥，沒有一條早已建成的大道讓非洲各國走向繁榮。要在經濟上有所突破，非洲各國還須按自己國家的不同形勢，走出自己的「第三條路」。
上文節錄自第127期《香港01》周報（2018年9月3日）文章《中非合作論壇召開 西媒質疑聲再起 非洲終需走自己路》。
