【審計報告】醫管局錯估明愛醫院重建成本 北大嶼山醫院空置率高

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審計署今(22日)發表報告,指醫管局未能準確估算工程成本,導致明愛醫院第二期工程預算,由 12.181 億元增至 17.196 億元,即增加逾四成、達5.015 億元。不過,原來醫管局曾在2008年作設計檢討,發現將工程細分為3分工程合約,而非單一工程和合約,即可節省至少2.36億元,此外部分工程分別延遲逾2年和3.5年才完工。

北大嶼山醫院第一期雖於2013年9月開始運作,但婦科及兒科專科門診服務、婦科及兒科專科門診服務及120 張住院病床,截至今年6月仍未啟用,而醫管局管理層亦未就該院尚未啟用的醫療服務 , 向醫管局大會和食衞局提供有關的預計啟用時間。

(資料圖片 / 李澤彤攝)

明愛醫院於1964年啟用,數座醫院大樓相當殘舊,政府已決定分兩個階段重建明愛醫院,第一期重建工程已於2002年完成, 第二期工程則於2007年展開,原定2015年10月完成。項目包括拆卸4 座醫院大樓、興建1座新醫院大樓以設置260張復康病床、日間醫護和臨床支援設施、闢設一個復康園地、建造停車場和醫院通道,及翻新另外1座大樓以設置行政設施。

重建成本急增41%

財委會就第二期重建計劃,原在2007年5月批准撥款12.181億元,惟醫管局在同年7月招標,發現合資格標書的投標價,均高出估算47%至56%不等,最後要需取消招標。2011年6月食衞局再次提交撥款申請,財委會批准將該核准工程預算,由原本的12.181億元增至17.196億元,即增加5.015億元,升幅達41%,主因是建築成本上升和價格調整準備增加。結果,第二期重建計劃的新建醫院大樓懷明樓,及復康園地工程分別在2013年11月和2015年10月才大致完成,較原定目標完工日期分別遲了27個月和43個月。

審計報告指出,醫管局在2007年作首次招標時,發現所有投標價格高出預期,因為工程顧問或未有充分估量建築價格出現急升的趨勢,以致未能在該工程成本估算中充分反映當時的市場情況。

(資料圖片 / 李澤彤攝)

眼科手術叫停工程

審計署又表示,由於醫管局未能詳盡作出工地勘測,導致有承建商在施工期間,發現沒有記錄的公用設施而令工程延遲,最長達174日。此外,有建造工程因發出的噪音及震動影響附近醫院大樓進行的眼科手術,被醫療人員緊急要求暫停了20次。不過,眼科手術平均會在進行前一至兩個月預約,故審計署認為,醫管局可事前加強工程人員及醫療人員的協調。

審計報告指出,北大嶼山醫院未有充分使用大樓,部分醫療設備使用率低於預期。(陳淑霞攝)

審計署又指,2012年12月北大嶼山醫院第一期建造工程大致完成,翌年9月,該院在醫管局九龍西聯網轄下開始運作。不過,原訂2014年第三季啟用的婦科及兒科專科門診服務、2014年第一季啟用的為日間手術病人而設的20張病床、及2016 年第三季或之前啟用的120張住院病床,截至今年6月均未啟用。對此,醫管局表示,啟用該院第一期醫療服務的主要限制,源於人手短缺及醫管局內不同的服務需求。

曾指招聘情況樂觀

不過,審計署發現醫管局管理層於2013年4月告知醫管局大會時,指員工簡介會和招聘工作的反應「令人鼓舞」,對該院在2013-14年度分階段啟用招聘者的情況「表示樂觀」。結果,原本編制擬聘用650名人員,截至今年3月31日僅得397人,當中245人為醫管局內部調任。

儘管如此,其實醫管局管理層每年均會向醫管局大會匯報該院已啟用的醫療服務,及每季向食衞局匯報。然而,醫管局管理層並未就北大嶼山醫院第一期尚未啟用的醫療服務,向醫管局大會和食衞局提供有關的預計啟用時間。

北大嶼山醫院6樓全層尚未投入服務,當中包括延續護理病房A及病房B、康復治療室及儀器儲備室。(陳淑霞攝)

21%面積仍空置未啟用

審計署發現,截至2017年6月,醫院大樓內空置或未用作預定用途的面積,達2,867平方米,佔總樓面面積的21%,包括預定用作病房的2,204 平方米、預定用作飯堂及廚房的466平方米,以及預定用作日間手術中心的197平方米。當中有病房空置,或暫時用作貯物用途及健身室。

100萬醫療設備未曾使用

此外,醫管局購置10 項主要醫療設備,每項價值100萬元或以上,總值3,270萬元。審計署指,在2016年10項主要醫療設備中,有7項使用量低於預期,使用率不足60%,為6%至58%不等,其中流動式C形臂X光機預計每年使用量達110次,但2016年實際使用僅7次。

審計署又指,截至今年6月,該院有其他每項價值少於100萬元的醫療設備,在採購後未曾使用,包括電動牀、輪椅、血壓計及洗衣袋架,涉及逾84萬元,該些設備均已過保養期。

《香港01》記者今(22日)到北大嶼山醫院視察,該院樓高7層。5樓的急症科病房A及6樓全層尚未啟用,當中包括延續護理病房A及病房B,亦有醫生候召室及辦公室、康復治療室、儀器儲備室,均未見投入服務。部份未啟用的治療室被用作貯物之用,從門篷可見,室內放有多個貼有物理治療部及職業治療部標示的紙箱,及放置多個復康啞鈴,更有完熟林檎蘋果汁紙箱。尚未啟用的6樓大堂位置,則存放多張急症室外借床、椅子及輪椅,有圍欄阻隔。

至於已啟用的樓層,場面亦相當冷清,急症室及專科門診僅約廿人輪侯,不如其它醫院「常滿」情況。

周浩鼎:大嶼山居民「得物無所用」

對於審計報告指,北大嶼山醫院仍有很多病床沒有啟用,有使用率偏低的問題,民建聯立法會議員周浩鼎表示,早前已督促過北大嶼山醫院開設更多專科,惟未獲醫管局回應。

他希望院方在審計報告公佈後,就有關批評儘快回應,又指有許多市民向他反映北大嶼山缺乏專科服務,需到外區如瑪嘉烈醫院就診,他批評北大嶼山醫院對於區內居民而言是「得物無所用」。他指,醫院原先承諾婦科和兒科可在2014年啟用,惟至今仍沒有啟用,又表示院方同時亦應開設泌尿科等其他長者有需求的專科。
他建議,北大嶼山醫院長遠而言需提升為全科醫院。



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