【政策分析】提高港人生育率 官辦Speed Dating有得諗？
勞工及福利局局長羅致光昨日（12日）發表網誌，表示社會近日關注本港生育率低，所以希望幫助那些希望生兒育女的夫妻，減輕育兒壓力，營造有利生育的大環境。不過他亦承認，「生育」並不是單單勞福局可以處理到的議題。
在現代社會，普遍發達地區都要面對民眾遲婚不婚、生育率低，以至整體人口老化等問題，其中亞洲地區如日本、新加坡尤為嚴重，香港亦有住屋、工作環境等等狀況，以致市民生育意願不大。港府十多年前起也檢討過人口政策，現任特首林鄭月娥也曾領導人口政策督導委員會並發表報告，但至今還是沒有太大進展，而住屋問題仍在持續惡化中。
其實，近年不少國家政府都「改變策略」用「奇招」，主動用政策介入幫助單身男女配對，為他們踏出第一步，從「源頭」入手。新加坡政府甚至主動舉辦活動，幫助男女約會，政府幫忙結帳，被戲稱為「單身狗福音」。
適逢七夕臨近，或許香港政府是時候考慮這方面的政策配合，為香港單身男女先架起一座「鵲橋」？
亞洲發達經濟體生育率普遍低 香港「有可能」包尾
現代社會生活節奏快、成本高、太過忙碌、樓價貴，民眾欠缺時間和空間認識另一半和經營感情，遲婚不婚，生育意欲偏低，是各地社會的通病。伴隨而來的，自然是人口老化、勞動力減少、整體人口萎縮。在亞洲的發達經濟體，情況更為明顯。
據美國中央情報局（CIA）的《世界概況》數字，提到香港生育率在224個地區中排行尾四，2017年香港每名婦女平均生育1.19名子女，台灣為1.13名，澳門為0.95，新加坡則為0.83；而羅致光引述的當地官方統計數字，則是香港1.126，台灣1.125，澳門1.019，新加坡1.16（見下表）。但羅致光進一步指出，如果扣除外傭及「單非」母親數字，香港本地人生育率有可能更低甚至包尾。
相對生育率，有另一組數字同樣值得關注，就是婚姻。據政府統計處上月底出版的《香港的女性及男性主要統計數字》，去年從未結婚的15歲以上女性比率達28%，男性則達32.6%，雖各自比前年微跌0.5%，但仍屬偏高，換算即為194.35萬人左右，扣除外傭後則約為186.26萬人；而統計處年初發表的香港人結婚及離婚趨勢報告，則表明「近年男性及女性遲婚或不結婚的情況愈趨普遍」，首次結婚年齡亦由1991年至2016年不斷推遲。
港府曾檢討人口政策
結婚行為對家庭組成、生育計劃及整體社會結構有極大影響，而姑勿論哪一方的數字準確，港人結婚生育意願下降、人口老化都是不爭的事實。
所以特區政府自2002年起，作過一系列人口政策檢討，其中在2003年發表《人口政策專責小組報告書》；政府再於2007年成立人口政策督導委員會，由政務司司長主持，同年6月發表報告；林鄭月娥2012年接任後亦主理相關事宜，政府經諮詢後，在2015年初再發表《人口政策－－策略與措施》報告。
綜合以上3份報告，政府就改善人口問題提出大量建議，總體來說可以歸納為四個主要方向：(1) 活化現有人口，包括增加職業培訓及鼓勵老年人口就業等；(2) 家庭友善政策，協助在職夫婦兼顧家庭和工作；(3) 提供財政誘因鼓勵生育；(4) 吸引外來人才。
鼓勵生育重要 但「首先你要有……」
然而，上述建議未有觸及其中一個影響生育率重要因素，就是如何增加「潛在供應」，即促使單身男女配對，進而脫單結婚。如果連另一半都未有，促進生育自然一切免談。
其實，不同地區的政府一向都有利用稅務等的誘因，鼓勵民眾結婚，但一般而言效果有限。由「官方贊助」的相親，是一個相對新的概念，因為始終婚戀、生育，某程度上是很個人的決定。然而問題放著不管，長此下去必定影響整個社會結構，所以日本、南韓、新加坡等地政府就主動出手，嘗試介入尋找突破口。
加上，年輕男女遲婚不婚，除了工作或經濟因素，社會因素也很重要，始終現代社會人際關係疏離，欠缺足夠機會讓這些人互相認識。網上交友則陷阱處處，質素稍有保證的平台價格就會較貴。由官方出資提供一個廉價、可靠的平台，有其現實作用。
星洲政府主動出資 助單身男女約會
新加坡家庭及社會發展部（MSFD）下設的組織「社會發展網絡」（Social Development Network，SDN），專門服務單身群體，每年和不同的交友平台合作舉行「相親節」活動，設各式各樣的相親活動，如餐飲課程、遠足郊遊等，助不同興趣的男女互相認識，SDN會先行審查參加者。至於約會費用可向政府報銷，最多可補貼一半，名副其實「送錢幫人約會」。
日本政府則更多元化，政府除恆常發放宣傳片段，推廣結婚生子的好處外，政府在2014年起更在生育津貼開支預算中，增加一項被稱為「催婚費」的經費，主力協助地方政府舉辦相親活動；南韓保健福祉部則由2010年起，舉辦多次全國性的大型相親活動，協助各地單身男女認識。
當然任何平台都不會「包生仔」，政府主動介入相親活動效果未必有保證，而參照上述國家的經驗，活動一般都毀譽參半。況且亞洲人相對之下表達情感較含蓄，原應很溫馨浪漫的相親活動沾染了官方色彩，或會給人很奇怪的感覺，稍一不慎政府更容易惹來「多管閒事」的指控。不過政府至起碼有踏出第一步，甘當「紅娘」，先為單身者提供認識的機會，總是一個不錯的開始。
政府助人「脫單」重要 改善住屋、工作環境更重要
當然自己脫單也好，政府牽頭也好，其實也只是眾多的「招數」之一，社會大環境才是「內功」修為所在，二者缺一不可。人口政策是個牽涉極廣範疇的議題，一個「有利生育」的社會環境，從來是環環相扣，由住屋、勞工政策、社會文化等等，全部都有關係。只要社會其中一個政策環節出了問題，都會從根本打擊市民的結婚生育意願。
以香港目前狀況，一般打工仔花盡積蓄付首期，換來的可能只是個兩百多呎劏盤，連張嬰兒床都未必放到；標準工時立法遙遙無期，加個假期商界也「鬼殺咁嘈」，立法會議員張宇人更公開表示侍產假「一天都不應該有」。面對居住環境愈來愈窄、貪得無厭的商界，試問港人又怎會敢多生小朋友呢？
政府早前將增加侍產假至5日的建議提交立法會審議，羅致光在這個時候忽然提起鼓勵生育，相信其中一個目的也是想「曲線」游說立法會盡快通過方案。但他以至整個政府都需要明白，鼓勵生育並非說幾句口號就可以達成，而是要政府從各個方面改善社會環境，令香港變成一個宜居城市，再加上一些「突破常規」的政策輔助，例如出資助人脫單，方可真正鼓勵市民結婚生育。
