【施政報告．博評】重中之重的房屋施政，真的有「破格思維」？

特首林鄭月娥表示以「如釋重負」心情，宣讀首份施政報告，全文長達四萬九千字的施政報告，將房屋問題列為「重中之重」，提出「破格思維」的施政理念。施政報告提出房屋施政以「置業為主導」，今後將大幅增加「綠置居」數量，明年底將沙田火炭4000多個公屋單位，轉作「綠置居」出售。將「白居二」即未補地價的居屋及「租置」約38萬單位，讓符合白表資格的家庭可以購買。為不符申請公屋亦不符居屋入息資格，家庭入息不超過68,000元的家庭，推出以混合發展模式的「港人首置上車盤」，會於觀塘安達臣道住宅地推出先導計劃，提供1000單位，細節會於明年中公佈。短期措施將由民間主導，於政府閒置建築改作「光屋」；社聯的「社會房屋共享計劃」；房協豁下未補價資助單位以低於市值出租；研究整幢工廈免補價改為過渡房屋；在閒置土地建組合屋等。

綜觀林鄭房屋施政的「破格思維」，比較突出是打破上屆政府死要面子，不願將港英已摒棄的「臨屋」翻生，同時怕將來要發展土地時住戶「易請難送」，改變拒不發展過渡性房屋的做法，以最快的方法增加臨時供應；所不足者，政府將推動過渡性房屋的責任推給志願團體，實際上是欠缺進一步的承擔，係走「精面」的做法。此外亦將「綠置居」恆常化及增加供應，以解決因今月實施的新「富戶」政策，由雙軌變單軌引起公屋戶強烈不滿的炸彈，不致驅趕公屋「富戶」到私人市場爭出路，使樓價更加颷升，改變上屆政府對繼續「綠置居」採取模棱兩可的態度。

以混合發展模式推出的「港人首置上車盤」，似乎是過去的首置、夾屋、私人參建居屋計劃的混合體；當年提出的混合發展計劃，為防止發展商自留優質單位，將較差的作資助房屋，所以會隨機抽取其中單位出售。1995年推出的「夾屋」計劃由於其後的1997年金融風暴而終止計劃。「上車盤」的定位較居屋為高，有意見認為可大幅提高「居屋」入息限額，不致多此一舉；若然如此，申請居屋的低收入家庭機會會被分薄，同時居屋售價根據最高收入白表家庭厘定負擔能力，居屋可以水漲船高地加價，卻使低收入家庭更難負擔樓價。

林鄭接過梁振英的「重中之重」及建立「房屋階梯」的口號，在繼續落實10年「長遠房屋策略」的目標時，顯得有點梁生請客、林太付鈔的感覺。梁振英任內公屋輪候延遲至4.7年，遠超政府3年的承諾。林鄭在施政報告中強調會加快輪候時間，但何時能消化接近28萬輪候家庭的積壓，卻未有半點著墨。由今年至未來5年（2017/18至2021/22），公屋及資助出售單位興建量為7.33萬個及2.34萬個，較上個5年供應略升，但距離「長策」年供應2萬公屋及8千個居屋單位相距甚遠。相信到今年底公屋輪候，可能會進一步延遲至5年。

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