一個發生火災、連什麼部門負責疏散也不知道的國際城市

一場九龍灣火災，無情地奪去兩名消防員的生命。除令人悲痛外，在工廈迷你倉發生火災，加上特區政府在 50 多小時火災中欠缺有效的應變和疏散措施，都揭露了現時香港作為一個現代化及全面都巿化的國際都會，並不如大家一直認為的那麼安全。
其實，香港危機四伏，一旦發生大型自然災害，市民恐怕連逃命也不知往哪裏跑。
絕不是危言聳聽。就在去年，在國際知名顧問公司 ARCADIS 在發表全球可持續發展城市指數時，香港被評為「全亞洲最高自然風險的城市」。

自然風險評估　香港稱「冠」

ARCADIS 明確指出，由於特殊的地理位置，香港一直被颱風、山火及水浸所困擾。自 1900 年以來，與亞洲其他國際城市比較，香港每年在 5 月至 11 月期間遇上颱風的次數一直頻繁。

值得注意的是，ARCADIS 報告同時以另一國際城市新加坡跟香港作對比，並高度讚揚新加坡是唯一在亞洲擁有最低自然災害風險的國際城市。報告更重點稱讚新加坡政府於城市規劃和災害預防措施的努力，把新加坡發生自然災害的機會減到最低。報告認為，新加坡值得香港和其他亞洲城巿參考，減災措施有必要成為城巿規劃的必要部分。

防災工作分散政府各部門　權責模糊

ARCADIS 的報告正好點出香港目前的政策漏洞：香港根本沒有全面減少自然災害的立法和相關政策框架。

現時，香港的防災減災工作分責於保安局、運輸及房屋局、民政事務總署、運輸署、路政署、水務署、渠務署、土木工程拓展署及電訊管理局等多個政府部門。雖然保安局擔起統籌角色，並有制訂相關指引，但各部門的災害救援功能及權責依然十分模糊。亦故在今次發生牛頭角火災，當特區政府被問及疏散火災周圍的居民應當由哪部門負責時，連政府官員也不清楚。政府應當從今次火災經驗汲取教訓，盡快整合現時分散於政府多個部門的災害救援功能。

另外，香港政府在規劃城巿時，並沒有把自然災害風險納入規劃考慮當中。須知道，香港是全球都巿化最高的城巿之一，人口密度全球最高。在這人口極之集中的情況下，一旦發生大型自然災害，人命傷亡的風險自是十分高的。而除了工廈迷你倉外，高樓林立、天台屋和劏房滿佈，加上不同地區缺少有較大閒置空間作逃生或避災地點，都嚴重增加了在災難發生時疏散災民的難度。

生於「福地」　港人防災意識同樣偏低

隨着過去 10 年亞洲不斷出現不同的大型自然災害（如 2008 年的汶川地震、2011 年日本福島核事故），不同的國際機關紛紛把減災焦點轉移至亞洲地區。去年，聯合國發表《減輕災害風險全球評估報告》，全面評估與分析全球災害風險和風險管理形勢，並對未來全球減輕災害風險作出詳細建議。報告以「實現可持續發展：管理災害風險的未來」為題，一反過往只針對減少大自然災害風險的概念，強調災害的風險管理，是必須跟社會和經濟活動發展進程同時進行，並提倡減輕災害風險是保障社會可持續發展的必要條件。同年 3 月 18 日，聯合國成員國亦同意落實《仙台減少災害風險框架》，強調政府應擔當減少災害危機的領導角色，但與此同時，其他持份者亦應共同承擔責任。

戰後香港一向被巿民視為「福地」，是大家安居樂業的地方，但這同時導致市民防災意識較低。正如天文台前台長林超英所言：

風雨由天定，安全在人為。風雨始終會來，是否造成傷亡全看我們自己事前做了什麼準備。

防災減災的重點不應單純著眼於政府應變，更應提高民眾的災難意識及對自然現像的理解。

（本文純屬作者意見，不代表香港01立場。）