【01觀點】手機「被漫遊」爭拗頻生　用戶只能啞忍？

《香港01》日前報導有手機用戶在上水踏單車，竟然「被漫遊」，事後被電訊商徵收萬多元漫遊數據費，經過一番拉鋸後，事件似獲解決，但類似的「震撼帳單」（bill shock）問題，其實已困擾香港社會多年、中招者眾，反映單靠業界自律無法處理問題。政府應承擔起監管者的責任，規定電訊商設立漫遊費用「封頂」機制，以及預設關閉漫遊數據服務，減低用戶「被漫遊」風險。

投訴曠日持久　息事寧人了事

對於有手機用戶在上水踏單車也「被漫遊」，很可能是因為電訊商的訊號覆蓋偏弱，導至用戶的手機訊號「跳網」到內地網絡。除此之外，相信不少市民對離港外遊時的「被漫遊」問題亦早有所聞。其實政府部門在2010年，即智能手機日趨普及、「被漫遊」投訴個案上升之際，已透過宣傳教育，教導用戶關閉漫遊數據功能。一些用戶在離港或者中港邊境地域活動前，都會關閉手機的數據漫遊功能，但本以為萬無一失，回港後仍收到震撼帳單，只是驚覺問題時已經太遲，難以搜集證據替自己辯護，有理說不清。

從數據上來看，關於電訊服務投訴個案仍高企，消委會前年度及去年度各接收超過三千宗投訴，平均每天十宗，成為類別之冠。如果用流動電話和數據服務的計帳糾紛來計算，2014至2016年也合共收到過千宗投訴。縱使投訴數字如此之多，這些案件可能只是冰山一角，畢竟並非每個受害者也會向消委會投訴，又或使用電訊業界的「解決顧客投訴計劃」調解「被漫遊」糾紛。

因為當用戶被多收的漫遊數據費金額只是一千幾百元，很多受害者也會擔心被中斷服務，甚至被收數公司上門追討，只好避免跟電訊商糾纏，無奈交費，或者只跟電訊商談判一個折衷罰款了事，當作破財擋災，乖乖付鈔以息事寧人。

政府宜參考歐盟　與電訊商討論統一超收費用

雖然「被漫遊」是用戶和電訊商之間的糾紛，但這不代表政府沒有角色，因為電訊商需要向政府申領牌照、並借助大氣頻譜這項公共資產提供服務，政府本來就負有監管業界的責任。面對震撼帳單問題不斷發生，政府就應該為市民把關，加強管制電訊營辦商，而政府應該做的至少有兩方面。

首先，政府不應只是「鼓勵」營辦商實施預防震撼帳單的措施，而是應有清晰的業務規定。以漫遊服務為例，不同營辦商通知用戶數據異常的門檻、時間、方法和金額不一，政府應該統一標準，劃一設定上限和發送提示。當用量超過合約限制時，向用戶收費不能高於指定水平。

在這方面，香港政府或可借鏡歐盟的做法。由2010年7月起，歐盟成員國的電訊商，在一般情況下不得收逾50歐元（約450港元）的漫遊數據費。在今年6月中起，用戶更可按國內收費於歐盟境內使用電訊服務，並統一數據使用價格上限（每GB數據7.7歐元，每段訊息0.01歐元，每分鐘通話0.032歐元，並逐年調低），減少用戶憂慮帳單「爆表」。歐盟有關措施的原意是達成歐洲電訊單一市場目標，目標或許跟香港有別，但卻表示政府當局本來就有能力與電訊商「拗手瓜」，保障消費者權益。

營辦商宜預設關閉漫遊功能　免市民憂慮

第二，營辦商應預設關閉客戶的數據漫遊服務。須知道即使用戶的手機即使關閉數據漫遊功能，但部份手機系統並非全面截斷所有數據，一些零星的數據流量，極可能導至外遊時「被漫遊」的問題，最終極的方法除了拔掉手機的SIM卡之外，其實亦可由營辦商一方關閉數據漫遊服務。若果營辦商可以預設關閉該方漫遊收據，待市民真正需要、主動要求時才啟動，市民便可以免卻一大煩惱。

智能手機已經成為港人的必需品，甚至有人形容智能手機已成為都市人接觸外界的「器官」，用戶固然應該慎選服務計劃、預先調較手機的流動數據功能，盡量避免收到「震撼帳單」。然而，作為服務供應者的電訊商，也有責任為用戶提供合理的服務，但即使政府的宣傳、業界多番推出守則，震撼帳單爭拗仍沒完沒了，政府就應承擔起監管者的責任，以通訊局牽頭監督電訊市場運作，在定立漫遊數據收費上限、預設關閉數據漫遊功能等方面，訂立更加清晰的守則，解決「被漫遊」問題對市民的滋擾。