伊朗問題不可能是特朗普的獨腳戲

「只要我是美國總統，伊朗永遠不能擁有核武。」美東時間周三（1月8日）早上11時半，特朗普在白宮發表全國講話，並以此為開場白。短短九分鐘的發言，特朗普重點放在伊朗核協議，沒有提及後續的軍事行動。環球股市隨後的表現反映，國際社會鬆一口氣。

特朗普發言的第一句便是「只要我是美國總統，伊朗永遠不能擁有核武」，隨後才說「早晨」。這句話不但經過精心設計，用以突顯他個人對伊朗核問題的重要性，亦印證了近日輿論之批評——特朗普下令美軍於1月3日擊斃伊朗革命衛隊將領蘇萊曼尼（Qassem Soleimani），其中一個考慮因素是凝聚美國人的支持，方便下半年競逐連任。

畢竟至少自1979年伊朗人質危機以降，伊朗是美國人的眼中釘，小布殊更列其為「邪惡軸心」之一。敵對國家有能力發展核武，自然成為特朗普口中的國家安全威脅。聲稱蘇萊曼尼即將發動襲擊，更成為其下令擊殺之說詞。儘管此舉被批評違反國際法及美國憲法，但根據民調機構Morning Consult，多達四成三美國人仍支持特朗普的決定。

特朗普：請退出《伊朗核協議》

鞏固國內半數選民的支持是一回事，在中東「玩火」會否釀成戰爭則是另一回事。伊朗最高精神領袖哈梅內伊揚言「嚴厲報復」，1月8日清晨更轟炸美軍駐伊拉克基地。美方聲稱沒有人員傷亡，特朗普歸功於情報準確。根據《紐約時報》引述官方消息報道，伊朗空襲前三小時美軍已向總統特朗普匯報異動。及早部署可能解釋了美軍所聲稱的零死傷，但伊朗此番出手有多重，也不可能沒有計算。特朗普周三發言後，國際社會相信美伊雙方均欲避免局勢升溫，隨後股市造好及油價回落。

市場的解讀是正確的，因為特朗普周三身旁雖然有國防部長及參謀長聯席會議主席，但發言之時並無提及後續的軍事行動，反映美方不打算以武力再回應伊朗。特朗普除了呼籲北約更積極參與中東外，他的發言集中在伊朗的核武發展，批評白宮前主人奧巴馬促成之《伊朗核協議》，並呼籲其他參與國——德國、法國、英國、俄羅斯和中國——共同退出協議。「我們必須同心合力，與伊朗達成協議，令世界更安全及和平。」特朗普如此說。

我們必須同心合力，與伊朗達成協議，令世界更安全及和平。

對於特朗普的支持者及視伊朗為邪惡軸心的美國人，此番話可能很有說服力。但稍為認識《伊朗核協議》者，便知道違反協議、令中東局勢不穩定的不是伊朗，而是特朗普。《伊朗核協議》的正式名稱為《聯合全面行動計劃》（JCPOA），嚴格來說不是一份協議，而只是七國的共同承諾。其約束力來自聯合國安理會的2231決議，以伊朗遵守《協議》為條件，換取聯合國撤銷或放寬制裁；若參與國認為《協議》被違反，可要求安理會恢復制裁。

「唔完美，可接受，要改善」

《協議》限制伊朗發展武核的能力，包括其原達20%的濃縮鈾豐度被限制在3.67%以內，只要伊朗遵守《協議》，基本上不能夠發展核武。事實上，自《協議》生效後，負責巡查伊朗核設施的國際原子能機構（IAEA）一直確認伊朗信守承諾，並沒有違反《協議》。相反，是特朗普2018年單方面退出，並重新制裁伊朗。

某程度上，特朗普此舉是在否定奧巴馬之功績，但其對《協議》的批評部分亦不無道理。諸如《協議》沒有禁止伊朗開發洲際導彈，而且研發核武的禁令只得十五年。然而，《協議》背後的理念本非一蹴而就，而是阻止伊朗擁有核武。法國總統馬克龍雖然也認為《協議》應該改善，應限制伊朗開發洲際導彈，但他亦曾極力游說特朗普留在《協議》，道理顯而易見——「唔完美，可接受，要改善」。

特朗普2018年退出《協議》後，法國、德國等並沒有隨其而行。五國不但繼續與伊朗進行貿易，英國、法國和德國更在去年1月宣布成立「貿易往來支持工具」（INSTEX）機制，以破解美元結算的主導地位，繞過美國制裁。從這個角度看，特朗普的單邊主義可謂遇上阻滯，無法以一人之力圍堵伊朗，亦解釋了為何他周三點名呼籲德國、法國、英國、俄羅斯及中國退出《協議》。

伊朗會否以硬碰硬？

不過，沒有國家需要做美國的「應聲蟲」。國際社會需要問，留在還是退出《協議》更能為中東帶來和平。自從美國單方面拉倒《協議》及經濟制裁伊朗後，伊朗已逐步放棄原有承諾，包括將濃縮鈾豐度提升至4.5%。可幸的是，此仍低於《協議》前的20%，更遠低於核彈所需的90%。美軍1月3日擊斃蘇萊曼尼後，伊朗雖然宣布不會再按照《協議》限制離心機數目，但仍然容許國際原子能機構監察其核設施，某程度上亦是留了餘地。

未來伊朗會重返談判桌，抑或發展核武以增強軍事實力，既考驗特朗普、馬克龍等人之外交手腕，下月21日舉行的伊朗國會選舉亦可見端倪。溫和派總統魯哈尼2017年順利連任，被視為伊朗人民認同《協議》及其經濟改革，惟特朗普這三年多對伊朗用硬，伊朗人可能轉投保守派懷抱，支持以軍事發展來回應外部挑戰。觀乎蘇萊曼尼靈柩運抵首都德黑蘭時，近百萬人上街送別的場面，可見同仇敵愾之情緒。故此，特朗普使在朝鮮金正恩的招數，不可能複製在伊朗政權。他若想塑造英雄形象，裝作單人匹馬解決伊朗問題，那肯定是過於天真。