【來稿】泰國緬甸雙互發展，難民淪為經濟數字

文：沈蔚

今年7月，我受大學委託回到泰北工作 。對上一次在泰北，已經是2008、09年的事，我的學生都是來自緬甸Karen State的難民，他們跟家人因逃避內戰，一直走難到泰緬邊境的泰國小鎮——Mae Sot。8年後，Mae Sot給我一種很面目模糊的感覺，緬甸難民的處境則更難說清楚。

在我教過上百個學生中，只有少部份在畢業後找到好工作，改善自己和家人的生活。上年聖誕節，我再次到緬甸旅遊，與部份已回國的舊學生團聚。其中一個學生，Yadanar 在Mae Sot一所移民學校（migrant school）完成了GED（General Education Development）課程。這所學校是泰北境內是最好的，很多學生完成課程後都能考進外國的大學。 Yadanar 到了孟加拉女子大學修讀亞洲文化研究，幾經辛苦才完成學業。2010年，緬甸迎接民主化的改革，社會逐漸對外開放。Yadanar 決定在2014年回國，擁有一個國際認可學位的她，獲到一家人權機構招聘，較高的工資令她成為同輩間的中上產。因為較好的教育，Yadanar得到較豐富的資源、機會和人脈關係，前途算是一片光明，但我的其他學生又怎樣呢？ 在難民營內生成長的一代，有多少個Yadanar？緬甸的民主化已經踏入第七個年頭，住了無數緬甸難民的Mae Sot，經歷了什麼的變化？難民有更好的出路嗎？

邊境迅速發展 泰國經濟起飛

緬甸近年經濟開放，促進泰、緬兩國邊境近年發展迅速，2014年，泰國政府宣佈在一些邊境城市成立10個「經濟特區」（Special Economic Zone，簡稱「SEZ」），Mae Sot是其中一個SEZ。難民吸引國際組織的援助，再加上被劃入SEZ發展，令Mae Sot 經歷急速的現代化。

8年前，並不是每天也有曼谷至Mae Sot的航班，而Nok Air兩年前亦開始增加由曼谷到Mae Sot的航班，由最多每天3班至每天至少4至 5班航機，單程票價最低為美金30元。三年前，跳標式、房車型計程車開始在Mae Sot街頭出現，漸漸取代電單車和殘舊的小客車。各類型的商店佇立，韓式食肆、咖啡店、Robinson百貨公司等成為人們最新的聚腳處。舊Mae Tao Clinic後方，原來是一些破舊小屋，荒廢農地等，因為地點便利鄰近機場，最近亦被開發成中上層住宅區。

泰緬兩國希望籍著延伸由印度經緬甸，進入泰國、老撾和越南的印度泰國緬甸三邊公路，刺激兩國間的貿易。泰國Mae Sot與隔岸緬甸小鎮Myawaddy成為發展最蓬勃的邊境區，根據Myanmar Times資料 ，今年二月，兩國已簽了16份雙邊貿易協議來促進旅遊、商貿和落後地方的發展。而據新華社報導 ，16年3月至17年3月期間，經Myawaddy處理的貿易則達 8.27億美元，可見兩國積極透過邊境貿易，刺激國家經濟發展。

泰國政府加強對邊境地區管治，難民遭殃 

泰國經濟起飛，卻沒有為難民帶來新的曙光。廿多年來，緬甸的難民危機吸引大大小小民間團體和國際非政府組織（NGO和INGO）進駐Mae Sot等的泰國邊境區，向緬甸難民和民工提供援助，直接引來豐富投資，服務駐當地的外國人。理論上，泰國政府應該樂見難民危機帶來的邊境經濟效益，但根據學者分析，外國組織對泰國政府存在政治和行政角力。例如，BMWEC（Burmese Migrant Workers Education Committee）在區內管理至少30間緬甸移民學校，學校在區內也成為居民的「社區中心」及資訊發放點。由於它在民間龐大的網絡，其影響力成為泰國政府不能忽視、亦難以駕御的體制外力量。所以，當地團體對泰國政府Mae Sot區的管治有一定的影響。 

泰國方面想重奪Mae Sot區的權力的意圖，近年來十分明顯。一方面，泰國政府加緊透過與緬甸經商，振興邊境經濟。另一方面，它透過行政程序限制民間團體運作，收窄緬甸難民的生存空間。我跟不同組織和團體負責人對話時，經常聽到他們說：「泰國政府想逼他們（難民）回緬甸。」

泰國以行政手段，處處刁難國際組織對Mae Sot的援助。一名前國際救援委員會International Rescue Committee（IRC）員工Aung Aung（化名）告訴筆者，泰方近年減發義工簽證，名正言順地限制義工在Mae Sot等泰緬邊境小鎮從事長期人道支援工作。以難民營為例，過往國際組織的義工可以毫無難度申請進入難民營提供人道援助，例如教育及醫療服務。最近十年，軍政府卻大幅度縮減入營許可證（camp pass）的數目，義工即使獲准入營，一般都不能逗留超過8小時。許可證的期限亦縮短了，申請後數天便會過期 。泰方阻撓人道組織在難民營內較長期的工作。很多難民認為，泰國政府逐步限制援助，最終會切斷外界和難民的接觸，逼使他們回緬甸。

緬甸發展直接、間接影響當地人道工作

泰國政府重整Mae Sot社會秩序，除了為重奪對Mae Sot的管治權外，還有一重策略性目標。

近年來，在Mae Sot的國際救援組織聘請的不再是外國人，也不是緬甸移工，而是泰國人。很多組織逐漸增加泰國籍職員的比例，不再聘用更有經驗的外國人。

Aung Aung無奈地說。少了有人道救援經驗的外國人在Mae Sot 工作，削弱國際組織對區內難民的幫助。人才換血背後，源自政府與NGO的交易，Aung Aung 說：

一些還在Mae Sot工作的國際組織，它們的高層與泰國政府（暗地）達成共識，以增加它們機構泰國職員的比例，來換取泰國政府批發更多義工簽證。泰國政府很清楚，有哪些國際組織也在緬甸工作，與當地人建立了深厚的合作關係。於是，泰方通過扶助泰國人加入這些國際組織，獲取更多緬甸在地的網絡，為進入緬甸的市場鋪路。

泰國政府看上國際組織作為國與國之間的橋樑，能夠獲得它們的資訊、經濟資源、和人才發展機會，泰方便能從緬甸的開放發展中獲利 。

緬甸對外開放，吸引大量國際組織進駐發展業務，分薄泰緬邊境援助工作的支援，甚至有為數不少的組織撤離。眾多組織中相對有名的荷蘭救援組織ZOA，在2014年便完全撤走在泰國援助難民的工作，轉而增加投資緬甸境內的項目。對很多人和機構來說，現在能在緬甸工作和發展項目，成為更吸眼球、更有趣的事。 

不論在緬甸，還是泰國政府的眼中，緬甸難民只是經濟藍圖中一堆小數字。外地組織隨政治局勢的變化，可以靈活地調整援助策略。寄人籬下的難民，卻離不開成為人球的命運。

（本文為投稿，稿件可電郵至iwanttovoice@hk01.com；文章純屬作者意見，不代表香港01立場。）