【周庭被DQ．博評】公務員成政治打手：「滴漏式政治化」的禍害

很多人以為，香港公務員的政治化只局限於實施了「政治問責制」（political appointment）的政府最上層，但從多次的DQ及涉及中下層公務員的富爭議性的執法事件均反映，這只是一個天真和樂觀的看法。事實是，世上有一種公務員政治化的模式，名為「滴漏式政治化」（trickle-down politicization），只要防止政治化的防洪水閘一開便禍害無窮，中下層公務員也難獨善其身。

「滴漏式經濟」（trickle-down economics）這個名詞大家可能聽得多，但「滴漏式政治化」你又有沒有聽過？「滴漏式經濟」的意思是，只要社會上最上層的人的財富增加了，財富效應會向下一層一層地滴漏滲透，使中產和低下階層也可以受惠，人人富起來。

可是，在現實世界裡，「滴漏式經濟」是理想多於實際。現實是富者越富，貧者便越貧，全球各地的財富兩極化現象不斷加劇。但「滴漏式政治化」的情況卻剛剛相反，雖然較少人熟悉，但卻引致很多隨處可見的惡果。近日立法會補選候選人被DQ（取消資格）的事件，有部門因要「政诒正確」，更改某些團體或組織的名稱，把「國立」兩個字删除，與及紀律部隊對不同政治立埸的人士，所採取的選擇性執法，均是顯而易見的例子。

「滴漏式政治化」可以透過兩大方式來進行，以把公務員變成政治打手。第一，是透過由上而下的一層一層的層壓式來進行。雖然特區政府只有最高的一層的局長和副局長等，是由政治委任所產生，表面上和中低層公務員無關。但由於最高一層公務員的表現評核是由政治問責官員負責，若果高層的公務員要爭取表現，精忠報國，自然會對政治問責官員唯命是從。上樑不正下樑歪，當高層的公務官也投誠或投降的時候，政治化的壓力自然便一層壓一層，中下層的公務員也不敢不屈服。

第二個「滴漏式政治化」的方式是，由下而上的主動獻媚。即使最高層的公務員可以做到公正嚴明，有骨氣地頂住政治壓力，但這卻不能防止中低層的官員，為了自己的士途，而繞過公務員上司，直接聽命於問責官員，主動自我政治化，甚至期望有朝一日，可以被賞識成為政治問責團隊的一員。

所以，「滴漏式政治化」恐怖的地方，是不需要問責官員親自出手，政治任務已可由公務員主動完成，一方面可以减低事件的政治性，另一方面更可將責任推得一乾二淨。正如在DQ香港眾志的周庭一事上，各問責官員都紛紛割席，劃清界線，把絕大部分責任交由負責操刀DQ的政務主任，一個中層的小AO承擔，使主人翁在網上受盡欺凌，被稱作DQ主任，及被大起底。

公務員曾被視為「香港良心」，但這其實是一個「制度良心」（institutional conscience），依賴一個健全的公務員制度才得以形成和維持。但在政治問責制後，制度已被破壞，缺口也被打開。當公務員被千夫所指的時候，大家不要忘記人的墮落，也往往要有制度的淪亡和腐敗來配合。

（本文純屬作者意見，不代表香港01立場。）