【01周報社論】自主融合非對立 港人不應畏懼變化
內地9月1日起正式接受港澳台居民居住證申請，截至9月3日統計，三天內香港申請者逾8,000人。早前有論者以稅收等理據，批評居住證對港人弊多於利，但申請人數反映這項政策頗受歡迎。居住證招來批評屬意料之內，近年來，但凡涉及中港融合的政策都會惹起爭議。其實，這些批評大多理據薄弱，惟偏見能夠取信於人，反映一些港人對中港融合存在焦慮。就此，內地、香港均須從制度着手，助市民建構新的公民意識，既要了解自己如何成為中華人民共和國公民，又如何因一國兩制而享有香港人身份。港人亦須直面時代變化，如果繼續執迷於毫無意義的爭議，只會被新時代淘汰，讓原有的自主空間逐漸失去作用。
一直以來，不少港人就「中國人」與「香港人」的身份認同糾結，他們不能否認香港是中國的一部分，但又珍惜自己的香港人身份，害怕香港逐漸失去特色。這關係到陸港兩地政經制度、文化的差異。然而，香港人與中國人的身份並不存在矛盾，一國兩制的設計，本就是在認同一中的前提下，保留兩制之異，賦予香港人特殊身份。面對身份迷思，政府一方面應爭取香港居民在內地獲得更佳待遇，增進港人對國民身份的認同感；另一方面要從制度上確立「香港公民」身份，在一國兩制的框架下，確立港人的身份認同感。
向居於內地的港人發放居住證，改善他們在內地的待遇，是減輕隔閡感的第一步。港人在內地工作與生活早已不是新鮮事。政府統計處去年資料顯示，有8.2萬港人常駐內地工作， 單在廣東省便有52萬港人居住。據國家公安部、港澳辦及國台辦上月公布的「港澳台居民居住證申領發放辦法」，在內地生活的港人，只要有固定居所、逗留半年以上、有穩定工作或在內地就學，就可申請居住證，可享社會保險、勞動就業、就學、醫療等權利。
曾經有人憂心，內地的稅務政策或減低港人申請居住證的意欲。上月十三屆全國人大常委會在第五次會議表決通過「個人所得稅法修正案草案」，在中國有住所，或無住所而於一個納稅年度內在中國境內居住滿183天者，其從中國境內和境外取得的所得，要依規繳納個人所得稅。有指取得居住證的港澳台胞或要負上沉重的稅務壓力。國台辦發言人馬曉光及後回應稱，經過向國家相關主管部門求證，居住證申領發放辦法有關規定，與相關稅收規定沒有對應關係，港澳台胞不會僅因申領居住證而改變在大陸的納稅身份和義務，也不會僅因領取了居住證而在大陸負有全球所得納稅義務。
稅款對一些香港人來說，或許是一個障礙，但是對於部分港人來說，申請居住證後所得的福利，比起付出的稅款為多。例如部分在內地居住的港人原要為子女支付高額國際學校學費，現在他們則可以入讀公營學校，省回不少金錢。開放申請後吸引許多港人遞表，實實在在說明居住證讓港人受惠。
不過，現時的政策只涵蓋居住在內地的港人，長居香港的港人難從中受惠。港區人大代表葉國謙上月建議將回鄉證升格至內地身份證，屆時香港人可擁有內地的身份證號碼，在內地不同平台驗證身份，港人在開設銀行戶口、申請社會及醫療保障、買車票，都能獲得便利，這些縱是小事，但的確能幫助港人增加國民身份認同。
確立香港公民身份
在爭取港人在內地獲得種種便利的同時，香港「公民」、「居民」的概念一直糾纏不清，政府應盡快理清這個亂象，正式確立香港公民的身份。一般而言，「公民」是國家、地區的群體成員，「公民」需要對國家、地區有深刻的政治認同，他們擁有完整的權利，並承擔相應的義務，至於「居民」則只是合法居於某一個地方的人民。《基本法》並未確立港人的公民身份，在現行制度下，只要居港滿七年，便可以成為香港「永久性居民」，並享有大多數由基本法確立的權利、福利，惟這些「永久性居民」，可以不入籍中國，甚或擁有別國護照，這情況並不理想。
以政治權利為例，《基本法》67條規定立法會可有不多於20%的外籍議員。另外，基本法只規定主要官員必須由「香港永久性居民中沒有外國居留權的中國公民」擔任，副局長不受此限，上屆特首梁振英曾經要求副局長不得擁有外國國籍，但這只是他的個人要求，未有從法例上堵塞漏洞。在現行制度下，擁有外國國籍者也可以投票，決定由誰領導香港。擁有外國國籍者與其他永久性居民的心態有很大分別，由於持有別國護照者可以受到另一個政權保障，他們是否自視為命運共同體的一員，實成疑問，由此觀之，他們未必能夠為香港作出最合適的抉擇。
在福利方面，按現行制度，如失業救濟、長者生活津貼、公共醫療服務等權利給予所有永久性居民。但同樣地，一些擁有外國國籍者已經在別國取得福利，在他們未有效忠中華人民共和國香港特別行政區的前提下，讓他們擁有所有的公民權利，對真正意義的香港公民實屬不公。
為區別出公民與居民，香港政府應提出修改《基本法》的議案，訂立「公民—永久居民—居民」三級制的公民制度。擁有公民身份者，須放棄其他國家國籍，從而取得全部權利；在港居滿七年者，即可申請成為「香港公民」，惟未放棄其他國籍並入籍中國前，他們只屬「永久性居民」，不得擁有投票及參選權，並只能享有部分社會福利；至於未居滿七年的居民，安排則與現時無異。
觀乎基本法起草過程，有論者認為香港不需要有「香港公民」，因為香港只屬中國的一部分，「香港公民」與「中國公民」的理念有牴觸。其實以城市、州份為本位的公民身份在國際間甚為常見，以美國為例，就存在美國公民、加州公民的雙重身份。更何況香港實行一國兩制，在《基本法》確立了香港公民首先是中國公民，然後是香港公民，享有相關權利與義務這種安排，有利於香港人更熟悉自己的中國人身份。
香港人須直面變化
政府有責任從制度上助港人建構政治身份，市民同樣需要去除心魔，認清時代變化。在港澳台居民居住證推出時，有部分人質疑港人的個人資料是否會遭洩漏云云。這說法犯上了一個根本的錯誤，就是居住證屬自願性質，沒有人會被強迫申請，再者，申請居住證的港人，都於內地就學、工作，他們的資料早為內地部門掌握。
按常理推測，即可發現這些說法不合理。近年但凡出現中港融合的消息，社會都會出現類似的反應。這些情緒化的回應，多少出於市民對時代變化的恐懼。近年來，中央調整了無為而治的治港方針，一些親中人士尚且未能掌握變化，對那些素來抗拒中央的市民來說，自然適應需時。但是香港是中國的一部分，早已是不可移易的事實，香港與內地的實質融合為大勢所趨。再者，大灣區、「一帶一路」等規劃，以至居住證等政策，都能夠為香港帶來好處，市民不應以意識形態的目光和偏見審視。每逢世局出現變化，總會出現強弱的逆轉，但是港人若能面對變化、把握機遇，總會找到出路，為自己找到更理想的發展前景。
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