「親中政策」不討喜　中菲關係如何邁過民意關

11月20日中午，中國國家主席習近平抵達馬尼拉。這也是時隔13年來，中國最高領導人首次訪問菲律賓。兩國關係取得進展，同杜特爾特獨立、務實的外交政策不可分割；但在菲律賓社會對華普遍不信任的背景下，這樣的政策也給杜特爾特帶來不少壓力。

眾所周知，相對於前任總統阿基諾三世（Benigno Aquino III）配合美國「亞太再平衡」戰略，同中國在南海問題上針鋒相對。杜特爾特將施政重點放在「拼經濟」，避談南海問題，以防捲入中美競爭的漩渦中。然而，當「狂人總統」回歸現實政治，自然會受到民意考驗。

杜氏新政有待民意檢驗

從競選期開始，杜特爾特便試圖緊抓民意脈搏，更不在意被外界形容為「民粹治國」。無論是將本有貪污前科的政治對手、參議員特里拉內斯（Antonio Trillanes）送入牢房；或是鼓勵「血腥掃毒」行動，無不獲得大量菲律賓民眾歡迎。畢竟，無論是貪污或是毒品，均為菲律賓人民視為寇仇。

但在「對華友好」的問題上，杜特爾特卻似乎「逆民意而行」。根據當地新聞網站Rappler的調查，菲律賓人對中國的整體信任度僅是負16分，跟美國獲59分「非常好」評級相距甚遠，肇因自然是兩國領土爭端。不少菲律賓人堅信：中國正在南海展現霸權，鯨吞菲國合法權益。

這樣的情況下，杜特爾特的「親中取態」自然不討喜。早前，他在東盟峰會上主張各國應接受「南海已在中國手中」的現實，便被政治對手批判為「投降主義」。更有人在首都馬尼拉打出「歡迎來到菲律賓，中國的一省」橫幅諷刺杜特爾特。加之傳統上，菲國軍方同美國關係密切，更加重了杜特爾特的政治壓力。

杜特爾特秉承現實主義政治理念：堅信南海和平及同周邊國家穩定關係，將幫助菲律賓經濟發展，最終受惠於人民。但在經濟層面，杜特爾特也面臨「中國因素」的壓力。杜特爾特2016年訪華時，中國承諾向菲律賓提供240億美元貸款和投資，但在基建貸款方面，大部分項目仍未落實。根據路透社報道，在雙方協議的75個協議項目中，僅有三個開工。

機會難得　兩國合作理應加速

在菲國民族主義者看來，中國投資「口惠而實不至」，旨在麻痺菲律賓，以期獨霸南海。而在中國民族主義者眼中：北京已釋出巨大善意，不僅停止在黃岩島等地的建設，更提供大量經濟支持，小小菲國滿地皆是白眼狼。但這樣的情緒，對雙邊關係毫無助益。

中國外長王毅上月訪菲時表示：去年前6個月，中國在菲律賓投資成長5倍多，雙邊貿易額也錄得10%的成長，反應投資情況已向好的方向發展。然而，中國投資額僅有美國的40%，日本的七分之一，也反映中國盡快兌現承諾的重要性

可以預見，杜特爾特將借習近平來訪機會，要求相關貸款和投資盡快落實。與此同時，中國也同意簽訂包括石油共同勘探協定在內的更多經濟合作協議，為杜特爾特消解政治壓力。

早前，李顯龍在東盟峰會上發出感嘆：「或許未來，東南亞國家都要在中美間做出選擇」。然而，杜特爾特的出現卻成為反例。菲律賓自獨立以來，便一直奉行親美外交政策，如今走出杜氏這樣的「異類」，北京自然應把握機會，令兩國關係進一步深化。

然而，領土爭端帶來的不信任，難以在一夕間消解。除了說服高層，北京更應將焦點放在菲律賓民眾身上。在巴基斯坦，柬埔寨，或東非國家，中國投資都令當地民眾切實得益。無論當地政局發生怎樣變化，對華態度都未有明顯改變。畢竟，風水輪流轉，菲國總統隨時可能打包走人，但民眾的影響力永遠存在。