特朗普無權禁絕「雙非」兒童 但總統先生在乎嗎?

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美國總統特朗普再有新動作,他聲言簽發行政命令廢除美國實施逾百年的「落地公民權」,以終止讓非公民或非法移民在境內誕下的子女自動享有公民權。美國不少媒體、政客和法律專家隨即警告,總統無權這樣做。

特朗普真的說錯話嗎?他肯定知道廢除「落地公民權」不容易,而在中期選舉前夕,他的目標只是選票,能否達成承諾還屬後話。雙非兒童問題在香港社會鬧得沸沸揚揚,類似問題在美國一樣出現,雖然兩地民情不同,但反對「落地公民權」者同樣大有人在,也正是特朗普的票源。

美國版「雙非」兒童問題

這次特朗普觸及的議題,可謂是美國版的「雙非」兒童問題。

美國總統特朗普近日在接受媒體Axios訪問時表示,計劃終止「落地公民權」(Birthright Citizenship)。如何做到?他稱過去總有人告訴他,須要修訂憲法才能做到,但他並不如此認為,形容會動用行政命令終止「落地公民權」。

「落地公民權」源於1868年的美國憲法第十四條修正案,讓美國領土和領地出生的人,都有權自動成為美國公民。

如此的話,非法移民在美國誕下的子女可以成為公民,又或者是赴美產子的孕婦也同樣可以,2013年中國一套賣座電影《北京遇上西雅圖》,也正是講述演員湯唯飾演的孕婦,偷偷跑到美國產子的故事。

特朗普近期強打的非法移民議題也包括中美洲移民,他批評有大量來自洪都拉斯等地的移民正北上湧向美國。(VCG)

美國有多少「雙非」兒童?

美國公共廣播公司引述當地移民政策研究所(Migration Policy Institute)2016年的估算,美國有大約130萬名雙親都不是美國合法移民的「雙非」兒童,另有近91萬名只與母親或父親其中一人同住、但這名家長同樣不是合法移民的兒童。若再計算「單非」兒童,即父母一人是合法移民、一人不是合法移民的話,則另有180萬人。

皮尤研究中心學者洛佩斯(Mark Hugo Lopez)則估計在2014年,大約有27.5萬名在美國出生的嬰孩,母親不是合法移民,佔全年出生嬰孩數目約7%,但他又稱,此數目已經在下降,在2009年估計此數字是33萬。

中心又分析,這些母親來自多個國家,包括墨西哥、中國、印度、薩爾瓦多、菲律賓等。

美版雙非兒童:中期選舉臨近,特朗普不斷針對非法移民話題發言,以此拉票。圖為他與夫人梅拉尼婭。(VCG)

特朗普說錯話了嗎?

特朗普發表言論後,引來當地媒體「圍攻」,主要指特朗普的言論並不正確。

其一是美國媒體稱,總統無權廢除「落地公民權」。彭博社周三(31日)便有文章表示,修改「落地公民權」的權力在國會手上,而不是總統,若然特朗普不推動經過國會修改憲法,執意自行用行政命令廢除「落地公民權」,將會引來漫長的法律戰。文章又指,屆時若聯邦最高法院要作出法律裁決,保守派大法官如特朗普提名的戈薩奇(Neil Gorsuch)、卡瓦諾(Brett Kavanaugh),也以不見得會支持特朗普。

其二是特朗普在訪問中聲稱,「我們(美國)是世上唯一國家讓一個人到來生子,然後那孩子就變成美國公民...... 還享有所有福利。」這顯然與事實並不相乎,因為全球有超過30個國家設有「落地公民權」,除了美國之外,也包括加拿大、阿根廷、墨西哥等。

美版雙非兒童:美國輿論認為,特朗普若強行終止「落地公民權」,有可能出現漫長法律戰。(VCG)

志在選票之舉

但特朗普的「說錯話」,其實更似是故意之舉,愈接近中期選舉,特朗普愈針對非法移民議題「落重藥」發動攻勢,包括批評中美洲移民北上湧向美國,又出動軍隊到南部邊境等,而這次相信也是他延續這策略之舉,以爭取反對非法移民的選票。

美國皮尤研究中心2015年9月曾有調查稱,約37%美國受訪者認為應該修改「落地公民權」,雖然數字不算高,但在共和黨支持者中,此比例則是53%。當地媒體《今日美國》(USA Today)10月中的民調顯示,共和黨支持者最關心的議題也就是移民與邊境管制。特朗普也致力在移民議題上,突顯共和黨與民主黨的立場分野,以拉攏選民。

特朗普的目標既是在中期選舉爭取選票,那麼重點更是放在刺激社會對非法移民的敏感情緒,之後能否成功廢除落地公民權「找數」、是否在法律上站得住腳,也是屬於選舉過後的後話了。



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