中美對話戰略話題點到即止 經濟協定成果難掩巨大分歧

撰文:鄭子健
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習近平論中美關係:「青山遮不住,畢竟東流去。」(新華社)

為期兩天的中美戰略與經濟對話於昨晚(6月7日)閉幕,北京一反過去幾個月對美強硬態度,最高領導人頻頻示好。中國國家主席習近平引用宋詞,以「青山遮不住,畢竟東流去」形容中美友誼無懼重重險阻,又兩國「存在一些分歧是難以避免的」,最重要是避免「戰略誤判」,管控風險,並建立「共同而非排他的朋友圈」,從而建立互信。

對於戰略話題,雙方都是點到即止,習近平呼籲兩國應緩和南海對峙局勢,強調「寬廣的太平洋不應該成為各國博弈的競技場」;至於朝鮮核問題,美國助理國務卿拉塞爾(Daniel Russel)也只於開幕式提到,期待最終可令朝鮮重返談判桌。官媒《環球時報》亦一改猛批美國的習慣,於社評贊賞中美博弈「鬥而不破」,至今仍「保持了整體的文明」,是次對話正體現秘而不宣的大國默契。

是次中美對話成果主要為經濟協定,總共有4點:一為兩國將於下週交換雙邊投資協定負面清單,釐清各自准許對方機構投資類別;二為確定中國將於美國擴展人民幣業務,相關「合格境外投資者額度」(RQFII)為2500億元人民幣;三為雙方承諾攜手振興經濟,避免競爭性貶值;四為中方將削減1.1億噸至1.5億噸鋼鐵產能,並承諾不再增加新產能。

美或不認同中國「市場經濟地位」

可是,雖然中美達成上述經濟對話成果,但仍掩蓋不住嚴重經貿爭議。例如雙邊投資協定,美國仍以保障國家安全為由,不時拒絕開放尖端技術企業予中方機構投資;中國同樣拒絕外國企業涉足關鍵領域,又於其他投資範疇設下嚴格規定,要求來華企業與本地企業合作,分享技術及產權訊息。自2008年起,雙方已就此協定舉行過24輪談判,交換過兩次負面清單。

另一方面,中國鋼鐵業產能嚴重過剩,傾銷海內外市場,觸發美國及歐洲諸國反彈,猛批中方未有認真執行減產方案。中方即於是次對話高調反擊,指出中國現時已非計劃經濟,超過一半鋼鐵企業屬於民營,不是政府一聲令下就能減產,拒絕提高減產目標。

不管如何,歐洲已有聲音要求否決賦予中國「市場經濟地位」,一旦成真,亦即將來仍可能不認可華製產品成本及售價計算方式,保留施加關稅懲罰的權利。據悉,如無意外的話,美國亦會於今年底宣布,不認同中國的「市場經濟地位」,可見鋼鐵傾銷爭議牽引出宏觀貿易角力。