中共二十屆三中全會後，香港能否推動改革以實現更好發展成為中央關注焦點。港澳辦主任夏寶龍不足兩個月內兩度向特區領導層表明希望香港銳意改革，主動作為，意味行政長官需要在10月發表的《施政報告》提出改革的藍圖和措施。