中國國務院國有資產監督管理委員會（簡稱「國資委」）近日在北京稱，為發揮監事會作用，新設3個監督局。據內地媒體援引國資委知情人士消息，目前3個監督局已經成立。繼「國企姓黨」之後，中共已開始運用現代企業制度的市場規則，將控制權切入到國企的運營行為中。

據《多維新聞》報道，習李時代自開啟以來即將5年屆滿，而國企改革卻未能達到預期目標，在反腐之外，最牽扯習李精力的就是「國企改革」。

10月10日中共在北京召開了「全國國有企業黨的建設工作會議」，在這次會議上，中共真正地確立了，「中國共產黨對國有公司有最終決定權」。

會上習近平明確提出了黨管國企的國企改革思路，並在要求把黨建「內嵌到中國現代企業制度建設當中」。內地媒體稱，這次會議上「習近平專門對新形勢下如何發揮監事會作用作出重要指示。」

設監督局與監事會配合制衡董事會

這次黨建會後，時隔不到一個月，國資委就迅速地設立了三個監督局。10月的國企黨建會上，中共用黨建理論解釋「國企姓黨」的必要性，但受「現代企業制度」所限，黨委是無權干涉董事會最後決定的。分析指，中共通過國資委設立監督局，凸出現代企業制度中的監事會職能，可以合理合法地利用經濟制度制衡董事會。

中共賦予國資委的職責是經國務院授權，代表國家對有關企業履行出資人職責。國資委的監管範圍是中央企業（不含中央金融企業和其他特殊中央企業）的國有資產。據國資委網站顯示，國資委現有監管央企（集團）112個。2015年《財富》雜志發布的世界500強企業排行榜中，國資委監管的央企有47家企業入榜。

根據中共《國有企業監事會暫行條例》規定，外派監事會由監事會主席、專職監事和兼職監事組成。其中，「監事會主席由國務院任命，副部長級國家工作人員擔任」。

據《每日經濟新聞》援引國資委知情人士消息稱，國資委設立監督一局、監督二局、監督三局，可與監事會形成「一前一後」互相配合的關係，以及形成領導決策、協調處置、監督報告等「三個平台」。

該人士稱，這三個監督局已經成立並開始運作，具體負責監事會反映問題的深入核查、分類處置、整改督辦工作，組織開展國有資產重大損失調查，提出相關責任追究的意見建議，形成監督工作完整閉環。

有觀點指，此前的國企監事會就是「為了安排副部級幹部，沒事幹、不幹事導致監事會職權比較虛」。這次國資委專門設立了三個監督局實際上是「一石二鳥」——既利用現代企業制度規則中賦予的監事會職能，名正言順地填補了企業黨委無法觸及的權利真空；又能將監事會職權的虛職轉換成實職，監督國企運營情況。

據稱，監督局對監事會對企業重大國有資產流失問題和風險應當發現而未發現或隱匿不報、查處不力的，還將嚴格追究有關人員失職瀆職責任。觀察人士指，國企存在高管貪污腐敗的現像，按照中共反腐思路，國資委監督局的職能之中將反腐納入了工作重點。

由於缺乏有效的監督、監管機制，國企很容易形成「獨立王國」，高管貪腐不斷落馬。早前曝光黑龍江龍煤礦業一個副廳級官員受賄3億元，被認為是迄今為止法院認定的全國受賄案件中金額最高的案件。2014年度曝光的中共國企企業家犯罪案件數量達到245件，其中著名的中石油窩案達到了中共建政後國企高官窩案犯罪人數之最。即便是在2015年，內地一年時間裡也有100多名大型國有企業高管因腐敗落馬。

據稱，國資委在對監督局諸多管理職能的表述中稱，「要求對於監事會檢查發現的企業重大決策不合規、生產經營中的重大風險、重大國有資產流失問題、企業領導人員違法違紀違規線索以及監事會主席認為應當立即報告的其他情況，要一事一報告」。

觀察人士認為，國資委是效仿中紀委的垂直管理模式，直接將「監事會制度」一插到底，已經規定到「一事一報」的程度，力度之大堪稱前所未有。