【軍改】分析:戰區與軍區三大分別

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中央軍委主席習近平(中)周一將軍旗授予西部戰區司令趙宗岐(右二)、政治委員朱福熙(右一)。新華社

深入程度可謂「傷筋動骨」的本輪解放軍改革,由中央軍委主席習近平一力倡導和推動,其重心在於軍隊的領導指揮體制改革。從去年底開始,是次改革分為三步走。第一步是組建陸軍、火箭軍、戰略支援部隊三大部隊領導機構。第二步是撤銷總參謀部、總政治部、總後勤部及總裝備部等陸軍「四總部」,改而組成中央軍委15個新部門。而昨日正式撤銷七大軍區、成立五大戰區,則是指揮領導體制改革的第三步。

 

五大戰區誕生,見證着七大軍區走入歷史。據《大公報》的報道分析,這標誌着領導指揮體制的高層重組任務基本完成。解放軍從建國之後就長期實行大軍區體制。從1980年代中期開始,瀋陽、北京、蘭州、濟南、南京、廣州及成都等七大軍區體制運行了30年。本次改為東南西北中五大戰區,雖然僅僅是一字之差,但戰區與軍區有着根本的不同。

 

首先,大軍區原本主要負責領導指揮轄區內的陸軍,這是中國長期的「大陸軍」體制造成的。新成立的戰區,統一指揮區內陸軍、海軍、空軍、火箭軍、戰略支援部隊、民兵、預備役等各類武裝力量。戰區聯合作戰指揮機構,將在軍委聯合作戰指揮機構之下,統一指揮區內各軍兵種部隊。

 

其次,大軍區職能龐雜,集建設、管理、指揮等於一身,平時負擔大量行政管理職能。而戰區專司打仗,只負責聯合演習、聯合作戰,職能單純集中。按照去年中央軍委國防和軍隊改革部署,重新調整劃設戰區,構建「軍委—戰區—部隊」的作戰指揮體系,以及「軍委—軍種—部隊」的建設管理體系,建設管理職能交由軍種負責,即「軍委管總、戰區主戰、軍種主建」。而原本的大軍區則是既主戰,又主建。

 

第三,大軍區原來負責領導轄區內的各陸軍集團軍及省級軍區等,而戰區不再承擔這些職能。解放軍18個集團軍,原編制上分別隸屬於七大軍區,如原南京軍區領導第1、第12、第31等三個集團軍,而新的東部戰區只負責東部方向的聯合演習訓練作戰,新成立的陸軍總部將領導三個集團軍的建設管理。

 

除了全軍18個野戰軍,大軍區同時還承擔領導省軍區、開展國防動員、後備建設等工作。如原南京軍區領導江蘇、安徽、浙江、福建、江西五個省軍區及上海警備區,新的東部戰區完全從這些行政中抽離出來,五個省軍區和上海警備區由新成立的中央軍委國防動員部領導。



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