嚴打下中國貪腐不減反增 國際反貪NGO報告為何與輿論觀感相左?

撰文:鄭子健
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過去12個月,26%中國受訪者指曾為使用公共服務行賄,屬亞洲中游水平。(透明國際)

近日,專門監察貪污腐敗的國際非政府組織透明國際(Transparency International)發表報告,指就最近亞太貪腐情形,於16國訪談22000人。該組織稱,按「聯合國可持續發展目標」(United Nations Sustainable Development Goals),很多區內政府承諾以2030年為限,減少各種形式貪污賄賂。報告稱每4名中國受訪者,就有超過1名曾為使用公共服務而行賄。

就過去12個月經驗,有26%中國受訪者指曾為使用公共服務行賄,屬中游水平,較大多數南亞及東南亞國家為低,如印尼為32%,印度則更高達69%。此外,該組織發現,31%受訪的相對富有的中國人表示曾行賄,受訪中國窮人則有24%表示曾經行賄,猜測此因富人擁有更多資源,又或因其傾向行賄以獲取更快更優質服務,此現象與柬埔寨、緬甸、越南等國相近。

調查結果與坊間輿論相左

縱觀報告結果,其中有一條問題最值得注意:根據你的意見,就過去3年而言,中國貪腐情況增加、減少還是維持不變?中國以73%受訪者認為貪腐情況增加,位居榜首。至於其他國家,該組織僅問及過去1年觀感,印尼以65%受訪者認為貪腐惡化,排名第2,馬來西亞則以59%佔第3名。

自2012年中共領導層換屆,當局掀起反腐打貪風潮,聲言「老虎蒼蠅一把抓」,上至前政治局常委,下至縣官村長,皆有涉貪下馬例子。雷厲風行下,近年來中外傳媒雖時有質疑之聲,懷疑一時運動能否達致廉政,一勞永逸,不過整體而言,輿論認為貪官污吏已收斂不少,甚至因懾於風頭火勢,無從以權謀私,索性消極怠工,官方便斥之為「軟抵抗」。

正當中共打貪捉老虎新聞鬧得沸沸揚揚,大批中低層幹部游走於黨紀與國法之間的灰色地帶。(Getty Images)
反腐努力也一定要包括公民社會和民間領域行動,超過一黨領導模式。於此我們不單觀察通過法律和規則,還有其執行是否透明及問責。
Kate Hanlon Regional Coordinator, Asia Pacific Kate Hanlon,Transparency International Secretariat
73%中國受訪者認為本國近3年貪腐不減反增。(透明國際)

雷厲風行不能取替「透明度」和「獨立監察」

由此可見,透明國際調查結果與一般結論有別,按報告內容及負責人Kate Hanlon電郵回覆查詢,該組織以面談或電話採訪隨機抽樣,於中國覓得4068名受訪者,抽樣範圍遍及所有縣級行政單位,並以地區及城市化程度劃分,調查樣本再按人口普查數據所得人口數字分布。

對於中國貪腐情形,Hanlon承認民意調查趨向浮動不定,往往易受當下貪污案件,以及相關新聞傳播左右,而政府反應亦可有相當影響力。透明國際承認中國當局已致力打貪,但相關數據反映或者尚有不足。即使「老虎蒼蠅一把抓」,雷厲風行不能取替「透明度」和「獨立監察」:「當打貪造成短期震懾效應,中國仍缺乏全面方法以整治系統問題。」

去年10月第18屆六中全會,中共宣布打貪運動步入「制度反腐」新階段,通過《中國共產黨黨內監督條例》及《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》,加強黨紀國法以期令幹部「不敢腐」,從此防患於未然,並且希望藉此證明現行體制有能力實現「自我監督」,Hanlon即針對這一點回應:「反腐努力也一定要包括公民社會和民間領域行動,超過一黨領導模式。於此我們不單觀察通過法律和規則,還有其執行是否透明及問責。」