習近平反腐：黨紀國法兩途並進　中共誓要做到「自我監督」

一黨長期執政下，執政團體如何實現「自我監督」？這是中共第十八屆中央委員會第六次全體會議（下稱六中全會）的主要議題。據官方新華社報道，六中全會集中研究「從嚴治黨」問題，制定「黨內政治生活準則」，修訂《中國共產黨黨內監督條例（試行）》。國防大學教授顏曉峰向《人民網》表示，由此可見是次會議乃為訂明紀律規範，為「從嚴治黨」提供制度保障。

習近平於2012年接任總書記，當時就直言：「腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒啊！近年來我們黨內發生的嚴重違紀違法案件，性質非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心。」其後他展開反腐打貪運動，聲言要老虎蒼蠅一把抓，由中紀委書記王岐山主理其事，幾年來不斷有大案震動內地官場。可是中共反腐遠不止於動大手術急救，最終目標為實現自我新陳代謝。

周永康倒台以外…

回想2014年政治局常委周永康倒台前，坊間已風傳相關消息長達兩之久，原因由貪腐事發到政變失敗，說法不一而足，官方亦一直不予置評。直至立案審查消息正式公佈前夕，中共新聞發言人才於公式回答以外加上一句：「我只能回答這樣了，你懂的。」可見當時反腐運動仍採取秘密處理方式，官方迂迴尷尬地透露風聲，公眾和傳媒少不免加油添醋，解讀事態為純粹權力鬥爭。

就在周永康案正式曝光前約10天，中共官網發佈貪腐案件處理程序。一般案件分為5個步驟：受理→初步核實→立案調查→移送審理，由中紀委全權處理，可按黨紀對犯事者執行「雙開」（開除公職、開除黨籍）處分，以及按政紀免除其行政職務；

政治局級別官員的查處程序則較為複雜，分為7個步驟：中紀委調查→中紀委提交報告→政治局審議報告→免除犯事者黨職→停止其政治局委員職務→免除其行政職務→「雙開」並移送司法機關。由此可見，反腐運動一開始就不只為殺雞儆猴，以落網大老虎震懾人心，中共高層還期望建立反腐制度，一勞永逸，毋須再引起權鬥猜測，就能以黨規國法平穩清理腐敗份子。

「違紀」還是「違法」？

遵行上述案件處理程序，配合訊息公開，故然可以引導公眾預期，減少謠言猜度，但講到建立有效反腐機制，足以取信於民，中共還要探索如何區分黨紀國法。中國幹部一般有雙重身份，既是中共黨員，也是政府官員，所以反腐同時有黨紀和政紀兩面，分別以黨規和國法處理，然而現實操作卻常有落差，兩套規範互有重疊、界限不清，導致產生空間讓幹部於「違法」與「違紀」之間混水摸魚。

雖然中紀委於去年3月已頒佈規定，要求各級機關通報違紀案件，今年初《新京報》卻於社論提到，地方機關視「違紀」為「內部問題」，從中操弄，只提供違紀查處數字，鮮有通報詳細案情，而且一般不公開犯事者姓名，致使犯事者可以含混過關，「帶病提拔」現象屢見不鮮。甚至中央機關亦未能幸免，人社部於8月披露，轄下有司局級官員因騙取住房補貼，「違紀被免」，但兩個月後就原級復出，轉任他職，工資待遇大幅提高，現已回復免職處分，降級調用。

如何判辨「違紀」和「違法」呢？2014年7月，中紀委以「利用職務謀私利」為由，黜降昆明原市委書記張田欣紀為副處級，貶黜江西省委常委趙智勇為科員，兩案均按違紀處理，未有移送司法機關。按內地刑法，個人涉案受賄5000元（人民幣，下同）已可立案調查，盜竊公私財產1000元以上最多可判監3年，因此如以內部違紀方式，處理兩宗幹部「謀私利」案件，實在啟人疑竇。

黨國難分下，黨組織領導反腐工作，執行「自我監督」，要不要走到「移交司法機關」這一步，當中考量外人難以知曉。如於2015年，中紀委聲稱奉行「懲前毖後，治病救人」原則，有鑑於犯事者認錯悔罪，配合組織調查，退繳違紀所得，僅以「嚴重違紀」作處分，包括農業銀行前行長張雲。其後《財新網》引述知情人士，稱此前司法機關追究兩名農行分行行長受賄刑責，張雲亦牽涉其中，但只遭中紀委行政撤職，留黨察看兩年，未有移送法辦。

中共如何分開「黨紀」和「國法」？

中共反腐依賴「自我監督」，不走黨外機關監察制衡這條路，遭遇政治侷限不足為奇，但於現行體制框架之中，中共高層近年致力修訂各項黨規，釐清「違紀」與「違法」分野，盡可能縮小灰色地帶，以期增強制度公信力。據中共官網報道，黨內總計有1178件法規文件，由2012年6月至2014年年底，中共中央已廢止322件，宣佈369件失效，另有42件需要適時修改。

去年，中紀委書記王岐山就修訂《中國共產黨紀律處分條例》表明，「黨紀」與「國法」不是一個概念，不能混同。《大公報》為此訪問中國國家行政學院教授許耀桐，他指出黨規國法常有重疊以至衝突之處，例如黨員觸犯黨紀，黨組織可按黨規拘禁犯事者，甚至抄家和充公收入，仿如國家司法系統般行使刑罰權，剝奪個人自由和財產，所以修訂條例時或者需要相應調整裁減。

實則按中共過去幾年做法，黨紀一邊的最高處罰已止於「雙開」，未見「侵入」公民權利範圍，另避免「雙規」之類字眼。據悉，黨內紀檢工作條例與國家《行政監察法》包含相近條文，可以要求嫌犯於指定地點和時間，交代案情；過往一見「雙規」兩字，代表黨組織已立案偵查或逮捕嫌犯，但此字眼已不見於官方案件處理程序，取而代之的是較為非正式的「帶走調查」。

除了劃分「黨紀」與「國法」的權力界限，中共亦嘗試分開兩者規範性質，國法主要保障公共利益，而黨紀則針對幹部私德作風。例如幹部「與他人通姦」，內地國法未及追究，但黨紀則有明確罰則；國法容許公民享有遷居權利，但如果幹部當「裸官」，安排一家大小移民他鄉，黨紀可以防止貪腐外逃為由，施加懲處。可是遇上前述「以權謀私」案例，貪官污吏同時掉進黨紀國法兩張法網，黨組織要開那一張，收那一張，其間界線仍是模糊不清。

「制度保障」仍服膺於體制

中共實行「自我監督」，潛台詞是不容任何黨外力量分享權力，獨立監察執政幹部，但「自己查自己」不單成效存疑，同時不易取信於公眾。

由於中共希望群眾相信，打貪不只是權鬥，一黨「自我監督」不只是一時政治運動，那就不得不提供「制度保障」，以程序、條例、修訂等等塑造客觀公正的形象。所謂「制度保障」卻非獨立於一黨以外，執行「國法」公權力；相反，「制度保障」仍服膺於體制，包含「黨紀」與「國法」雙重權力原素，由中共統一行使。

儘管反腐運動聲勢浩大，但只要前提必然是一黨專政，那麼不管怎樣努力釐清黨紀國法，中共要走出「自我監督」的困境必然不易：一邊保障絕對權力，拒絕黨外制衡，另一邊竭力滿足廉政訴求，營造公正觀感。外界對此雖然普遍不看好，但是這次六中全會就是要打破這種宿命論。