【拆局】上合組織轉型與一帶一路對接　中俄誰是主導者？

上海合作組織（簡稱上合組織）成員國元首理事會第十七次會議今日（8日）在哈薩克阿斯塔納舉行。今年又正值《上海合作組織憲章》簽署15周年及《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》簽署10周年，而上合組織今年又首次擴充成員國，令到今年峰會的意義特別重大，而上合為何同時接受印巴、上合轉型是否與一帶一路對接、中俄主導權之爭等問題更是值得深思。

為何同時接受印度及巴基斯坦

印度與巴基斯坦向來有「牙齒印」，將兩者同時納入上合組織或會將衝突帶進組織內，但從好的方面看，這對「南亞雙雄」進入組織後，可以作為中亞和南亞防止恐怖主義擴散的屏障，將伊斯蘭國等恐怖組織及活動拒於中亞和南亞大門外。

上合組織擴展陣容也滿足了中俄全球博弈的需要，使上合組織得以平衡美歐的全球主導權，這也許是中俄有默契地接受印巴加入上合組織的戰略考慮。

上合轉型是否與一帶一路對接

當前，一帶一路當中的多個經濟走廊出現「官進民退」，說明一帶一路建設未能給予沿線國家安全保障。一帶一路建設缺乏安全保障，可能會成為促進上合組織的經濟合作進入「快車道」的直接原因。

上合組織成員國都是參與一帶一路的主要國家，上合組織轉型升級主動與對接可謂順勢應人。國家主席習近平目前訪問的哈薩克具有雙重身分，包括一帶一路關鍵國家及上合組織輪值主席國，這大可看為上合組織升級對接一帶一路的證明。

習近平2013年9月訪問哈薩克時，首次提出的一帶一路的概念。至此，習近平亦將哈薩克定為「北京一帶一路峰會論壇」結束後的外訪首站，可見習近平或有意將哈薩克視為重要合作夥伴或試點，有意為上合組織與一帶一路對接。

中俄是否存主導權之爭

上合組織自成立以來，主導權的猜測和爭論從沒停過，尤其在接納親華的巴基斯坦和親俄的印度加入組織後，中俄在爭奪上合組織主導權的聲音再起。

不過，上合組織的性質不同於北約等封閉等級嚴密的軍事集團。上合組織是開放、透明、平等的國家間組織，且鼓勵成員在政治、經貿、科技、文化、教育、能源、交通、環保及其它領域的有效合作，弱化了上合組織轉變成等級制的軍事集團的可能性。

由此看來，中俄並沒有必要在上合組織爭奪主導權，當然爭權的現像還是存在。此次同時接納印巴就是明顯的例子，這既是中俄合作的表現，另基於美歐的夾擊，中俄在戰略須要合作，因此在上合組織這個最主要的框架內，更多還是相互合作。