脫歐協議英國國會欠近百票 文翠珊兩周速戰大計

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周日(25日)的歐盟峰會,在歐盟27國領袖都表達「感傷」的氣氛下,經短短數十分鐘討論,就一致通過「脫歐協議」,正式完成歐盟在脫歐談判上的任務。

將於明年3月正式脫離歐盟的英國能否「有序脫歐」,則要看文翠珊能否在聖誕節之前,將「脫歐協議」通過國會。然而,照目前形勢,實在難以樂觀。

英國國會下議院預計會在下月12日展開「脫歐協議」投票,因此文翠珊此次回國,大概只有兩個星期時間爭取支持。

國會支持票嚴重不足

下議院的總有效投票議員人數為639人。目前,文翠珊的保守黨有316席,加上執政盟友北愛爾蘭民主統一黨(DUP)的10席,共有326席;而反對派各黨則有313席,其中包括工黨的255席、蘇格蘭民族黨(SNP)的35席、自由民主黨的12席等。

然而,幾乎所有反對政黨都表明將會否決「脫歐協議」。執政盟友民主統一黨亦表明反對,而保守黨內公開反對現有「脫歐協議」的國會議員,則至少有80位。如此看來,文翠珊要在兩周之內,至少爭回近100票的支持,才有望形成至少320人的議會多數,形勢極為嚴峻。

國會下議院領袖利雅華(Andrea Leadsom)雖然繼續支持文翠珊,卻主張要改推「有控制好的」的「無協議脫歐」。(路透社)

簡化投票的「生死抉擇」?

文翠珊政府一直力推國會只能選擇是否接受其「脫歐協議」,而不能提出其他方案或修正案,希望迫使國會在她的「脫歐協議」及「無協議跳崖脫歐」之間作出生死抉擇。

歐盟領袖在周日峰會亦幫了文翠珊一把,紛紛聲明現有「脫歐協議」是唯一可能協議,拒絕再開展談判。

然而,原屬保守黨的下議院議長約翰伯科(John Bercow)據報將堅守議員提出及討論其他方案的權利。因此,文翠珊的國會操作似乎行不通。

歐盟委員會主席容克(Jean-Claude Juncker)周日便說:「這是對英國最好的協議,這是對歐盟最好的協議,這是唯一可能的協議。」(路透社)

反對協議各派 立場分裂

雖然反對「脫歐協議」勢力極大,但各派的主張都不一致,正好為文翠珊所用:

保守黨內疑歐派意見分歧嚴重,有願意接受「無協議跳崖脫歐」者,有主張「有序的無協議脫歐」者,有支持「挪威模式」(留在單一市場,卻不留在關稅同盟)的人,也有力求「超級加拿大(Super-Canada)自貿協議」的人。

保守黨內親歐派、部分工黨成員,以及自由民主黨,則主張啟動「二次脫歐公投」,以「留歐」為最大願望。其中,有人希望速戰速決,在短時間內進行公投,以趕在明年3月底之前,由英國主動中止脫歐程序;亦有人希望歐盟各國能讓英國「推遲」脫歐,以準備公投。

工黨影子脫歐事務大臣施紀賢(Keir Starmer),立場明顯與黨魁郝爾彬不同,近來多番暗示支持「二次脫歐公投」。(路透社)

在野工黨的官方立場,就是反對協議,迫文翠珊提前大選。然而,工黨一直主張日後繼續留在歐盟關稅同盟之中,正合「脫歐協議」的框架,目前仍無明顯統一的反對說詞。

民主統一黨,則不滿協議中為解愛爾蘭邊境問題的「補底方案」,或將割裂英國本土與北愛爾蘭。

至於蘇格蘭民族黨,就認為「脫歐協議」未有保障英國水域的專屬捕魚權,更主張蘇格蘭應能與北愛爾蘭一樣,在脫歐後與英國本土有差別對待。

雖然歐盟建制呼籲各國領袖不要就英國國內情況作出評論,但立場一貫強硬的法國總統馬克龍,就忍不住口批評英國的脫歐派是騙子。(路透社)

文翠珊策略:以國民反逼 再分而治之

面對對手如此分裂,文翠珊目前以兩招應對。第一招是「國民反逼」。文翠珊已給國民發信,呼籲支持「脫歐協議」;除此之外,文翠珊將動員政商學界的頭面人物公開支持協議,以造成聲勢。

文翠珊的調子明顯是「協議並不太差,早接受就能早解決」,主要是利用國民對脫歐過程的厭倦,以及他們對協議否決後未知亂狀的恐懼,以說服國民支持協議,反過來回逼他們選區的國會議員反思立場。

保守黨內有不少疑歐派與前黨魁施志安(Iain Duncan Smith)一樣,雖然明言反對「脫歐協議」,卻不願確定將會投票反對。(視覺中國)

第二招是針對反對各派的意見分歧,以「見人講人話,見鬼講鬼話」的方法,分而治之

對強硬的保守黨疑歐派,以呼聲漸高的可能留歐「二次公投」威脅;

對溫和的疑歐派,則以「跳崖脫歐」威脅,又點明協議並無規定未來英歐關係不能以自貿協議等較為「疏遠」的安排解決;

對傾向留歐的黨內外二次公投派,則指出國會沒有支持二次公投的多數,反對協議的結果只會是他們更不願見的「跳崖脫歐」;

對工黨成員,則指出「脫歐協議」為未來留在關稅同盟已留下伏筆,他們沒有理由分對;

對民主統一黨,則指明反對協議或會造成政府倒台,造成DUP更不願見到的工黨上台局面。

此等說詞,雖然互相矛盾,其實個別看來也不無說服力。不過要在兩個星期之內,以此等複雜的宣傳攻勢,180度扭轉國內反對協議的局面,確是難比登天之舉。



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