【英國脫歐】「延期」投票在即 英國的6條出路

最後更新日期:

繼周二(12日)文翠珊脫歐協議再次大敗後,英國國會在周三(13日)通過「反對無協議脫歐」的動議,文翠珊將兌現承諾於周四(14日)讓國會議員投票決定是否要延後3月29日的脫歐大限,好為英國爭取時間再作打算。

離脫歐墜崖之日不足三個星期,脫歐路途還能往哪走?

最新更新:英國國會下議院14日以412票贊成、202票反對,要求押後脫歐。而同日表決的、由各議員提出的多個修正案,均遭否決。

按文翠珊的最新表態,國會議員周四將要決定是否支持以下選項:

一、如果國會在3月21日歐盟峰會前表決通過文翠珊的脫歐協議,文翠珊政府將向歐盟要求延後脫歐至6月底,以作準備。

二、若國會屆時仍不通過脫歐協議,文翠珊將會要求「長久」的脫歐延期。

英國國會外有脫歐支持者抗議,指押後脫歐是對他們的背叛。(路透社)

可能一:國會否決脫歐延期

雖然國會周三已表態反對無協議脫歐,然而是無論根據英國的《脫歐法》,還是歐盟的《里斯本條約》第50條,無協議脫歐將於3月29日自動發生。因此,若國會否決延期,英國脫歐將會「硬着陸」,與歐盟回到世貿規制的關係上,在雙方通關、國安合作、資訊交換、人民來往等項目造成重大震盪。

不過,國會否決延期之後,脫歐墮崖危機迫近,在毫無退路之下,原本反對文翠珊脫歐協議的國會議員,也許會在最後一刻含淚支持文翠珊協議,以避無協議脫歐之險。

英國政府1月時曾為多弗港(Dover)進口車龍模擬「無協議脫歐」通關延誤實測。根據英國政府2017年的內部研究,如果多弗港貨車通關出現70秒的延誤,車龍將需6日才能解決,嚴重打響英國對歐物流。(路透社)

可能二:國會支持延期 又轉軚支持文翠珊協議

如果國會周四通過支持脫歐延期,又「奇蹟般」在21日前大舉轉向支持文翠珊協議,那麼文翠珊政府將會與歐盟要求短期延後脫歐。

由於協議已過國會,有關要求料將獲得歐盟27國一致同意,讓脫歐能延後至6月底新一屆歐洲議會開鑼前夕,給予英國3個月時間去為「有協議下」的脫歐進行多項國內立法。

然而,在歐盟不願再修改現有脫歐協議的情況下,此等奇蹟該不會出現。

歐盟脫歐事務談判代表巴尼耶,將英國國會對無協議脫歐的支持,形容為「以投票方式搬走冰山」的無意義舉措。(路透社)

可能三:國會支持延期 卻繼續反對文翠珊協議

若國會堅持反對文翠珊協議,文翠珊政府將會向歐盟要求以年月計的「長久延期」,以為英國另尋出路。

然而,由於英國脫歐並無新出路,延後脫歐只會將同樣的問題拖延下去,因此歐盟也將不願接受此等延期要求。歐盟脫歐事務談判代表巴尼耶(Michel Barnier)及法國總統馬克龍(Emmanuel Macron)在文翠珊協議大敗後,就相繼表明:「任何延期,都不能用作重新就現有脫歐協議再作談判。」

由於脫歐延期須歐盟27國全體同意,此等「長久延期」實難通過,因此英國國會對脫歐延期的支持,只會是一紙空談,無改英國在3月29日如期硬着陸的既定路向。

馬克龍是針對英國的強硬派,一直對脫歐無故延期表達不滿。(路透社)

可能四:歐盟為避無協議脫歐 讓脫歐延期至6月底

在是否容許英國延期的問題上,德國算是歐盟27國中對英國最包容的國家。德國總理默克爾(Angela Merkel)就有傳曾私下表示:「要得到歐盟領袖同意讓脫歐延後至6月底,是很容易的事。」

由於歐洲議會將於5月底進行選舉,在7月開展新一屆會期,脫歐延期將會造成「英國要否參與新一屆歐洲議會」的歐盟憲政危機,因此讓英國脫歐拖至6月底已是歐盟仁至義盡之舉。

然而,正如文翠珊一直強調,脫歐延期本身不是解決脫歐困局的出路。就算脫歐大限延至6月底,在英國政治大局不變的情況下,只會是將脫歐硬着陸危機延後3個月的操作而已。

德國執政基民盟(CDU)新任黨主席卡倫鮑爾(Annegret Kramp-Karrenbauer),曾在英國報章聯署,希望英國轉向留在歐盟。(路透社)

可能五:英國以「其他脫歐選項」換取脫歐延期

如果國會在3月29日脫歐大限之前「奇蹟地」有多數支持歐盟能接受的選項,或許能夠博得歐盟同意延後脫歐。

目前,英國的其他選項有四,其中兩項是「脫了跟沒脫差不多」的軟脫歐,另兩項則是「不能根本解決困局的賭博」。

不過,除了文翠珊的脫歐協議外,其他脫歐選項需時甚久,且國內分歧甚大,極難在3月29日得到解決。

在英國政壇大亂之中,歐盟委員會主席容克周一(11日)就向英國表明他們不會再有「第三次機會」,點明歐盟已不會再向英國作第三次讓步。(路透社)

軟脫歐:挪威模式與關稅同盟

軟脫歐選項分別有:「加強版挪威模式」及「永久性英歐關稅同盟」。前者是將英國留在歐盟單一市場及關稅同盟之中,後者則是脫離單一市場卻保留關稅同盟的安排。

兩者的最大問題是,它們似乎都未能滿足2016年脫歐公投的民意:在單一市場中的英國不只要接受歐盟法規、接受歐盟國家人口的自由流動、接受歐洲法院的管制,還要支付鉅額的歐盟預算;而在關稅同盟中的英國,則會使英國不能自主與他國建立貿易關係。

工黨黨魁郝爾彬經歷上月黨裂危機後,對脫歐進程突然積極起來,如今不排除支持二次公投之餘,又繼續主張英國留在關稅同盟,以及提前大選。(路透社)

挽回脫歐的賭博:提前大選及二次公投

另外兩項或能使歐盟同意脫歐延期的選項,就是提前大選或舉行二次脫歐公投。其背後的邏輯是,兩者都有可能重新聚合「留歐」的民意,打倒2016年的公投結果,讓英國能中止脫歐,重回歐盟大家庭。

由於兩者都無法保證留歐民意會勝出,因此只是一場豪賭。如果脫歐支持者再次勝出,將無改今日困局。

更重要的是,無論是「挪威模式」、「關稅同盟」、「提前大選」又或是「二次公投」,照目前形勢看來,都不能在英國國會獲得簡單多數通過,因此能以之換取延期的機會甚微。

文翠珊上月在國會就脫歐協議辯論時,聲線沙啞,幾乎失聲。(Youtube影片截圖)

可能六:英國政界「政治自殺式留歐」

最後,由於2016年的脫歐公投並無法律效力,純屬政治表態,英國政府有權在3月29日前,單方面收回脫歐申請(《里斯本條約》第50條),取消英國脫歐程序。

此法無疑是政治自殺,可能性極低。然而,以上五大可能出路,若非「此路難通」、「無故拖延」,就是「脫歐硬着陸」。因此,也難說最後這一條「混亂了兩年多又重回原路」的前景完全沒有可能。



X
X
請使用下列任何一種瀏覽器瀏覽以達至最佳的用戶體驗:Google Chrome、Mozilla Firefox、Internet Explorer、Microsoft Edge 或Safari。為避免使用網頁時發生問題,請確保你的網頁瀏覽器已更新至最新版本。