【里約奧運】一牌值400萬鎊　英體育政策獎牌至上被批忽視大眾

里奧落幕，英國勇奪67面獎牌，力壓中國位列第二，英國體育局總裁尼科爾（Liz Nicholl）形容，英國已成「體育超級大國」，當局已放眼下屆奧運，力爭更多獎牌。英選手能取得佳績，成功關鍵就是投入巨額，資助精英體育發展，然而有評論卻質疑，體育局的獎牌至上主義已過了頭，正在損害基層普及運動。統計亦顯示，英國隊的優異表現，與普羅大眾缺乏動力參與運動的鴻溝，正愈來愈大。

英國在今屆里約奧運取得如此佳績，令不少評論大跌眼鏡，畢竟過去從沒有過前東道主在翌屆奧運中取得更佳成績。不少在里約熱內盧獲得獎牌的英國運動員都將他們的成功，歸功於國家彩票局的大力撥款資助。一些英國保守派媒體，更「鳴謝」20年前制訂相關政策的保守黨馬卓安政府。

1996奧運慘敗觸發改革

在1996年之前，參與奧運的英國運動員，一直缺乏各式頂尖配套和支援，不少更是以業餘的姿態去接受訓練和參賽，在奧運競技場上自然不是美國俄羅斯中國等職業（或國家資助）運動員的對手。1996年亞特蘭大奧運，英國退步到僅得1面金牌，在獎牌榜中排第36，差劣成績令馬卓安政府感到國家顏面無存，於是決定改革，其中最關鍵的，就是確立國家彩票局大幅資助精英運動的制度。

英國國家彩票局收益龐大，當中花在「公益事業」的部分數以十億鎊計，迄今有高達五分一是流進了資助體育事業方面。在卡梅倫時代，英國體育局的財源，只有四分一是來自財政部，其餘四分三都是靠彩票收益撥款。自2000年悉尼奧運後，英國國家彩票局博彩收益中，撥予精英體育的金額比例持續上升，英國奧運隊的成績也是愈來愈好。2012年，英國體育當局撥款增至2.64億鎊，換來65面獎牌，亦即平均400萬鎊一面。

奪牌機會左右資助決定

在巨額撥款資助下，獲選中的運動項目和精英選手，不僅可以「全職」（full time）接受訓練，並獲得最頂尖的科技配套和教練栽培。與此同時，當局也投入大量資源發展相關的體育科研，英國單車隊就是這方面的一個重要受惠者。

為了今屆里約奧運和殘奧，英國當局更豪擲破紀錄的3.55億鎊去預備，結果成功贏得更多獎牌。然而就如CNN所形容，英國奉行的這套資助精英體育制度，是一套不講人情、沒有藉口的備受爭議體育資助計劃。在這套制度下，只有那些能夠證明在未來8年作為一個周期的時間內，存在明顯奧運奪牌機會的體育項目，才會獲得資助。總而言之，就是獎牌掛帥，有牌有錢。英國體育管理學者加西亞（Borja Garcia）就直言，這套制度「很殘酷，儘管確是很有效率」。

舉例說，在2012年倫敦奧運中獎牌成績未能達標的項目，包括摔跤、乒乓球和排球等，要麼撥款遭削減，要麼完全撤銷資助。由於男女子籃球隊在倫敦奧運表現都未能達標，結果這項在英國大城市窮人社區相當熱門的體育運動，所有撥款就全部撤銷。

游泳隊由於在倫敦奧運中只得3 面牌，少於目標的5至7面，結果也一樣「受罰」，撥款由2,510萬鎊，減至2,080萬鎊。

划艇單車獲最多撥款

至於超額完成目標的體育競技項目，則獲得加碼。過去8年令英國在奧運獎牌榜上愈攀愈高的體育項目，諸如拳擊和單車等，都獲得加碼投資（目前英國獲得最多撥款的精英體育項目是划艇，之後就是單車）。

另外，能有機會獲得獎牌的精英運動員明星，都合資格獲得個人撥款，津貼日常生活。凡是在奧運和頂級世界賽拿過獎牌的，每年可獲來自英國彩票局的2.8萬鎊撥款津貼；能在奧運相關項目躋身八強的運動員，一年亦可獲2.15萬鎊津貼，被視為能於4年內在奧運或世界賽贏得獎牌的明日之星，一年也有1.5萬鎊津貼。

然而一些批評質疑，英國體育局的一味獎牌掛帥的手法已經過了頭，正損害着基層普及運動。他們指出，英國當局不成比例地將焦點放在划艇單車等項目，令到籃球等基層熱門運動面臨衰敗沒落的危機。

籃球等基層熱門運動沒落

學者加西亞坦言：「籃球怎麼樣？排球怎麼樣？為何已集中某些運動？提出這些哲學性的問題是有道理的。（民眾）參與正在下降。為何我們將這些錢全投資到獎牌之上？就是為了獎牌？還是為了令大眾參與？當然，我也同情英國體育局的處境，他們被指派了目標，自然就得交貨。」

英國體育局主席卡爾（Rod Carr）辯稱，削減撥款是要表現欠佳的體育項目「更大動力」去求進。他以英國體操隊為例，指悉尼奧運中英國體操隊表現欠佳，因此被削撥款，這驅使他們全面改革重建。卡爾表明，他們已放眼2020東京奧運，期望有更多獎牌。他說：「現在我們不準備做的事，就是投資在那些坦白說沒有多少機會能在東京奧運中競爭的項目。」可是在今年里約奧運中，絕大多數遭英國體育局削減撥款的體育項目，幾乎都沒有好下場，游泳是少數能在撥款被削下仍能在今屆取得獎牌的項目之一。

英國《獨立報》就批評，英國奧運隊的優異表現，與普羅大眾缺乏動力參與運動的鴻溝，正愈來愈大。事實上，英國民眾的運動參與度，比倫敦奧運時要低。英國全國人口中，超過四分之一被歸類入「不活動」（inactive）之列，意即他們一周活動（包括步行）少於30 分鐘。

成年人做運動數字降

統計數字顯示，英國成年人參與任何運動的總體數字，自2012年以來持續下降，放棄運動寧願呆坐家中的英國成年人，4年間增加了35萬，在貧窮地區尤其如此。在唐卡斯特，有關數字下跌了13%，反觀在有錢的牛津郡，有關數字就升了14%。

英國《衛報》指出，英國地方當局的財政預算顯著削減，也令到基層體育活動的資源愈益緊絀。英國近年一項研究顯示，當地52%學童在畢業離校時仍無法在毋須扶助下游到25米，學童的游泳能力明顯有改進的需要，然而諷刺的是，自2010年起，英格蘭各地方當局被迫削減開支的情況相當普遍，來自中央的撥款大減兩成，其中一個後果，就是地方當局向體育設施開刀，很多較殘舊較細的公眾游泳池都被迫關門。另外，很多泳會的財政也相當拮据，要四出張羅找資金。

今年5月，英格蘭運動局提出了一項鼓勵基層參與運動的4年發展策略，但正如《獨立報》文章所言，這項任務毫不容易，「真相是奧運的成功，並未令普羅大眾更多地去打網球、去游水或是多步行。」

你想看更多精彩的深度文章嗎？請購買今期《香港01》周報，或點擊此處：成為我們的訂戶。