立法會延任開始|盤點本屆大事件 從DQ到佔領 議會4年天翻地覆

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今日是10月1日,除了是國慶、中秋,亦是第六屆立法會延任一年的第一天。過去4年的立法會,可說是最動盪、最支離破碎的一屆,早在報名參選時,已有多名本土派被DQ,之後宣誓風波觸發人大釋法,6人議員被DQ,建制派乘勢大舉修改《議事規則》,廢拉布武功。

過去4年議會戰火連天,包抱通過被指有違《基本法》的高鐵一地兩檢;而去年反修例事件,更衍生了法案委員會主席鬧雙胞、立法會7.1被攻佔等事件,之後中央直接出手訂立《港區國安法》,繞過本地立法程序,立法會無任何角色可言。今屆會期,可謂本港政治形勢急劇變遷的最佳樣板。

▼立法會宣誓風波▼

首引入確認書 DQ風潮起

2016年本土派抬頭,時任本土民主前線發言人梁天琦獲6.6萬票,雖然落敗,但大振本土派聲勢,政界關注當年9月大選,本土會能否與建制、泛民「三分天下」。

選管會在換屆選舉首次引入確認書,由選舉主任決定是否信任參選人真誠擁護《基本法》,特別強調要支持《基本法》第一條:香港是中華人民共和國不可分離的一部分。

新制度下,梁天琦被指「跪低」簽署確認書,最終仍被選舉主任DQ,其他被視為港獨的參選人大部分亦無法參選。

成功當選的青年新政梁頌恆、游蕙禎,卻因為在宣誓期間,以諧音將China讀成「支那」,以及展示「Hong Kong is not China」標語,未能完成宣誓,港府提出司法覆核,之後全國人大常委在判決前就《基本法》第104條釋法,最終6名民主派當選者先後被DQ,亦引發了之後不少補選,令建制派首次在立法會同時取得功能界別和地區直選的過半數,因而開啟了修改《議事規則》之路。

▼建制派修改《議事規則》▼

建制分組點票佔優 修改議規廢拉布

2017年,建制派在立法會大舉修改《議事規則》,泛民議員全力拉布阻擋,朱凱廸甚至使出奇招,將自己以鐵鏈鎖在座位阻止保安抬走,但在政府「配合」減少提交法案下,最終通過修訂。新《議事規則》下,即使大會流會亦可在主席安排下隨時復會,又提高成立專責委員會跟進事件的門檻,民主派拉布武器可謂廢了大半。

今屆會期通過多項爭議事件,包括高鐵「一地兩檢」,在西九站設立「內地口岸區」,行使內地法律兼讓內地人員在港執法,被質疑違反《基本法》及「一國兩制」。最終2017年港府公布「一地兩檢」採用「三步走」的方式立法;第一步先由內地及港府達成合作安排、第二步再由全國人大常委會通過決定,批准及確認該安排;第三步由兩地各自進行程序,而本港則在2018年6月,在高鐵9月通車前,在立法會通過了政府提交的法案。

▼《逃犯條例》修訂風波▼

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港府修訂《逃犯條例》 立法會史上首次被攻領

2019年2月,港府提出修訂《逃犯條例》,聲稱用以堵塞法律漏洞,以解決台灣殺人案嫌疑犯陳同佳無法移交台灣一事,但條文範圍同時容許將港人移交至內地,在社會激起「反送中」情緒。

民主派在議會內全力拖延,最資深議員、民主黨涂謹申主持法案委員會主席選舉時,接受泛民議員大量提問,一直未能選出主席,後來建制派去信由民建聯李慧琼擔任主席的內務委員會,改為委任經民聯石禮謙主持會議,會議鬧雙胞之餘,兩派亦上演「動作片」,後來政府決定「直上大會」,引發民間抗爭。

時至6月9日,民陣發起遊行反對修例,稱有103萬人參加(警方稱最高峰時人數24萬),惟政府不為所動,當晚發新聞稿稱6月12日如期在大會二讀,事件自此一發不可收拾。

6月12日,大批市民包圍立法會嘗試阻至開會,加上當日警方武力清場引起強烈不滿,後來加上對港府處事的不滿,演變為後來接近一年的大型社會運動,7月1日香港回歸紀念日,更有示威者闖入立法會破壞,是本港立法機關有史以來首次被市民佔領。

▼內會風波▼

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郭榮鏗阻內會選主席 國安法繞過立會

立法會去年10月復會,社會事件仍未平息,主持內會主席選舉的內會副主席郭榮鏗,容許泛民提出規程問題,令內會大半年無法選出主席,港澳辦、中聯辦更發聲明炮轟郭榮鏗涉嫌公職人員行為不當。今年5月,立法會主席梁君彥引用外間法律意見,委任財會主席陳健波主持會議,快速選出李慧琼續任內會主席,事件才告一段落。

在抗爭活動日益激化之下,立法會5月底審議《國歌法》時,民主派先後出動「生化武器」抗議,民主黨許智峯投擲腐爛盆栽,之後朱凱廸及人民力量陳志全在三讀時又投擲疑似糞便的有機肥料,一度導致會議暫停。

因應社會亂局,人大常委會今年6月自行訂立「港區國安法」,納入《基本法》附件三直接在港實施,繞過了本港立法會的立法程序。以往,由於內地法制與本港不同,加入附件三的法律,一般都以本地立法方式,在立法會再行審議。

民主派決定延任 3議員離開

4年會期將完結,民主派原欲在換屆選舉爭取「35+」,惟政府以疫情為由宣布取消選舉,人大常委會之後決定第六屆議會延任「不少於一年」,令民主派進退為谷,就去留問題與抗爭派爭論不休,最終21名非建制派留任,陳志全、朱凱廸、陳淑莊離開議會。

延任立法會今日正式開始,政界預期,政府會提出修改選舉法例,容許跨境投票,建制派又打算再次修改議規,且看決定留守的民主派如何接招。



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