【博評】南海諸國釜底抽薪 中國輸少當贏

撰文:張景宜
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這招釜底抽薪,令中、美、南海各國在「真.海洋」擁有均等的航行自由權利,維持南海均勢。當任何一方試圖增加籌碼,要把女神私有化,其他陣營不會坐視不理,軍事冒險成本變得更高。雖然中國在「南海案」輸了,但俗語有云:輸少當贏。中國手上仍有幾處實際控制的島礁,議價能力不弱……
張景宜

今日香港時間下晝 5 時,海牙國際法庭頒下判決,宣布中國主張的「南海九段線」沒有法理基礎,對相關島礁不存在「歷史性權利」,而中國在裁決公布前,已表示採取「四不政策」(不接受、不參與、不承認、不執行)。

觀乎各方反應,裁決結果早已心知肚明,中美船艦預先張揚集結,好讓大家能跟國民交代。這場沒有硝煙的戰爭,字裏行間定義了經濟權益的分配,也試圖在法理上製造軍事緩衝地帶。我們可以逐步理解「南海案」內容,試圖推敲裁決的用意和影響。

首先,國際法庭不承認中方「九段線」的主權主張,令海洋權益分配,須依據海洋的方式行事。

鄰近爭議島礁的菲律賓和越南自然可以根據其陸上國土(正式名稱是「大陸架」)延伸海上領土及權益主張,達 350 海哩。而中國剩下的,是在爭議海域中的實際據點:島礁。

第二,「南海案」裁定所有突出物是「礁石」,不是「島」,中國近年積極填海經營的黃岩島,頓時徒勞無功。即使中國聲稱享有主權,也難以引用法律,享用附近 200 海哩的捕魚權利,或在 12 海哩範圍內作業。

此案的另一個輸家是台灣,其控制的太平島是該處海域最大的島礁,現時也可能受到牽連。「南海案」的效果,令南海在法理上真正變成「真.海洋」、「真.公海」。

當南海變成「真.海洋」,中國難以在法理和物理上經營島礁跳板,會嚴重影響中國的深海投射能力。此話何解?

面對中國以舉國之力神速移山填海,試圖彌補遠洋海軍力量不足的困境,南海諸國本來一籌莫展;美國介入南海爭議的態度也十分曖昧,雖然華府想制衡中國日益頻繁的海洋活動,但又不希望與中國「開大片」;南海諸國未能得到安全保證,只好訴諸國際法庭:與其跟中國硬碰奪島,不如藉減弱中國在南海的活動能力,令中國在法理上、軍事上,都難以大規模填海造陸。因為填海嘛,人人都做,但中國的工程規模嚇壞了南海各國。

這招釜底抽薪,令中、美、南海各國在「真.海洋」擁有均等的航行自由權利,維持南海均勢。當任何一方試圖增加籌碼,要把女神私有化,其他陣營不會坐視不理,軍事冒險成本變得更高。

雖然中國在「南海案」輸了,但俗語有云:輸少當贏。

中國手上仍有幾處實際控制的島礁,議價能力不弱。當中國作出讓步,也應該向各國曉之以利,進行協商,讓中國共同分享南海的海洋資源,盡量維持現狀,避免擦槍走火。

值得留意的是,這一次台灣的太平島「被降格」,經濟利益也受到動搖。大陸方面應把握蔡英文總統的「南向政策」精神,攜手合作,間接加強互信,捍衞各自在南海的利益,香港樂意參加。說到底,沒有人會打沒勝券的戰爭,只要齊齊賺錢,天下就會太平。不過,現在中國可能忙著維穩,嚴防民族主義情緒失控,待事情靜下來後,外交官和商貿代表又要開始工作了。

(本文純屬作者意見,不代表香港01立場。)